年底前江苏全面推行“居住证” 暂住证将被取代
经省政府同意，《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》日前正式下发并实施。《办法》规定，年满16周岁，因务工、经商等拟在居住地居住6个月以上的流动人口，应当申领居住证。居住证持有人在居住地可享有接受教育、社会救助、法律援助、就业、社会保障、文化、基本医疗卫生、计划生育等公共服务的权利，申领居住证后满足一定条件还可落户。
拥有居住证可享“市民待遇”
1、权利 享有居住地各类公共服务
省政府在《办法》中明确，流动人口办理居住证后，根据国家有关法律、政策规定，在居住地享有接受教育、社会救助、法律援助、就业、社会保障、文化、基本医疗卫生、计划生育等公共服务权利，以及享有在居住地参与社会事务的权利。
2、教育 子女可参加居住地升学考试
流动人口办理居住证后，如果他们的未成年子女与其共同生活。子女可以按有关规定，参加居住地中考和有关学校招生录取，在居住地报名参加省内高考和普通高校招生录取。这一点，与国家允许异地高考政策是相衔接的。
3、落户 满足一定条件就可“转正”
《办法》规定，根据居住证持有人在居住地拥有合法稳定职业、合法稳定住所等情况及连续居住年限、社会保险缴费年限等条件，县级以上政府制定具体的落户政策。如果居住证持有人符合落户条件，就可以申请常住户口登记。目前苏州等地对申领了居住证的流动人口实施了积分落户政策，从居住年限、住所，职业、社保缴费年限等方面考察，当积满一定分数后，就能直接落户。
1 什么人需要办理？
涵盖我省所有流动人口
《办法》规定，江苏境内的流动人口在办理居住登记，以及申领、发放、使用、管理居住证等相关活动，适用本办法。省公安厅治安总队有关负责人说，这里的流动人口，既包括外省进入江苏的，也包括离开常住户口所在县(市)、设区市的市区，在本省范围内居住的人员。
省内流动的分两种情况，一是跨省辖市流动的，比如从苏北某地到苏南某地。二是只在省辖市范围内流动的，主要指县(市)进入主城区，或者从主城区到县(市)，比如从句容到镇江主城区，或者从扬州主城区到宝应县居住的，就要申领居住证；主城区之间流动，不用申请居住证。
2 能否替代身份证？
不能，只有居住证明效力
《办法》明确，居住证是流动人口在居住地就业、居住，进而享有基本公共服务、参与社会事务以及公平有序申请登记常住户口的有效证件。省公安厅治安总队有关负责人说，居住证目前只具有居住证明效力，在法律层面上尚未赋予其身份证明的效力，这是与身份证的最大区别。
公安机关负责流动人口居住登记和居住证制作管理，可以委托乡镇(街道)流动人口管理服务机构、社区服务中心(服务站)、用人单位等，开展流动人口居住登记、居住变更登记和居住证申领、发放等工作。
3 与暂住证有何区别？
明年将全面取代暂住证
明年，随着江苏全面推开居住证，实施了近20年的暂住证，将在江苏逐步退出历史舞台。
据介绍，伴随着打工潮诞生于上世纪80年代的暂住证，主要面向城市外来人口，以城市对外来人口管理为目的，较多地规定了流动人口对所在地应尽的义务，并未赋予外来人口居住后的各项社会权利，让流动人口很难找到归宿感。居住证是流动人口在居住地居住和享有居住地公共服务的有效证明，外来流动人口一旦取得居住证，就可以享受当地居民相应的权利。对流动人口而言，居住证取代暂住证的更大利好还在于，居住证淡化户籍概念，强化“居住”权利，并且与阶梯式落户政策相通，开辟了更宽阔的通道。
4 什么时候发放？
明年上半年基本发放完毕
省公安厅治安总队有关负责人说，这个《办法》是在总结苏州试点的基础上，吸收国内其他地方的成功经验，并参照国家即将出台的居住证政策，结合江苏实际情况制定的。省公安厅将在年底前出台详细的配套政策。
“我们计划年底前在全省范围内推开，在明年上半年力争基本发放完毕。”省公安厅治安总队有关负责人介绍说。目前江苏共有1700多万流动人口。先行试点的苏州地区已经发放了900多万张，基本覆盖了当地所有流动人口。
5 具体怎么办理？
拟住6个月以上应领居住证
《办法》规定，拟在居住地居住7日以上的流动人口，应当自到达居住地之日起7日内，向居住地派出所或受委托的管理服务机构申报居住登记。其中，年满16周岁，因务工、经商等拟在居住地居住6个月以上的流动人口，应在申报居住登记的同时，申领居住证。
需要注意的是，流动人口申领居住证，应当提交下列材料：(一)居民身份证或者其他有效身份证件；(二)居住证明。包括房屋所有权证、购房合同、房屋租赁合同、用人单位出具的住宿证明等。
对符合申领条件的，公安机关应自受理申领之日起15个工作日内发放居住证。对不符合条件的，应自受理申领之日起5个工作日内回复申领人并说明理由。
6 使用范围有多广？
一人一证，在本省内通用
《办法》明确，居住证是一人一证，在省内通用。居住证持有人变更居住地的，应自变更之日起7日内，到新居住地派出所或受委托的管理服务机构办理变更登记，无需重新申领居住证。
根据规定，居住证由县级公安机关签发，每年签注1次。居住证持有人如果是连续居住的，应在居住每满1年的最后1个月内到居住地派出所或受委托的管理服务机构办理签注手续；逾期未办理的，居住证功能自动中止。（扬子晚报记者 于英杰）
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