潘伟杰：统筹“一云一网一平台”建设 提升社会治理能力

。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

贵州省大数据发展管理局省大数据院副院长潘伟杰在会上发言，以下是发言全文：

非常感谢主办方邀请我们来给大家做个分享，我简单地给大家介绍一下我们做整个贵州发展大数据的核心思想，我们讲云网平台，一般不是很了解。

一云就是云上贵州一朵云，一网就是一网通办，一平台就是我们对一平台提供的服务。我们做这个事情的核心，包括我们做大数据，我们抓住了三个字，第一个字就是“统”，第二个字就是“通”，第三个字是“痛”，老百姓办事的痛点，企业办事的痛点，包括我们政府工作人员的痛点，抓住了这三个字。

围绕这三个字，下面我非常简短地给大家汇报一下我们具体怎么做的。我们按照一体化谋划的总体要求，一云统揽，一网通办，一平台服务，主线是业务为牵引，数据为驱动，建设全省数据治理平台，因为贵州是从数据起步做整个发展大数据，包括数字政府，包括数字化转型。

抓住两个重点，数据资源和应用系统的建设。三个关键，数据的共享、开放和调度，四主要是实现四个改变，首先实现的是系统的建设，从单一的系统建设变成一个平台的集成建设。实现数据从传统的后治理变成前治理。实现政务数据资源向数据资产的真正转变；数据的安全从以前的被动向现在的主动。

我们核心的目标是让我们的数据真正在重构、共享、应用中产生真正的价值。具体到统，首先是数据的统一管理，政府的所有数据，我们在贵州没有所有权，政府的所有数据不是部门的，是省政府的，统一授权省大数据局统一管理。特别是在去年年底的时候，机构改革以后，在省直部门明确有一条，所有的部门在三定方案里要对本部门的数据负责本部门，本系统数据的采集、共享、开放、更新、维护等所有的权利和义务。

统一的规划，省级所有政府应用系统全部实行统筹、统一规划、统一建设、统一预算、统一审批，我们现在形成了一个什么机制呢？目前的情况是省里面各个部门只负责提需求，省大数据局统一规划、统一预算、统一采购、统一向云上贵州进行采购，云上贵州来进行统一建设，我们政府购买服务的形式。

统一标准，我们专门规范云上贵州进行统一建设。统一调度，我们想数据是资源，数据是资产，我们想就应该像水、电、煤、气一样方便调度，我们建立了专门的调动中心，专门发布了调度制度，我们现在形成了一个什么样的形式呢？现在我们数据的使用部门只要提出需求，数据的归集部门马上要做出响应，大数据的管理部门要保证数据之间的流转，形成这样的一个模式。

针对数据过程中的流转，我们有几个部分，公共使用的高频数据直接通过共享交换平台，全程统一地实现数据的共享交换。对于一些所谓的金字工程，业务垂直系统我们建立数据区，通过数据区实现数据的共享交换。我们为了保障质量专门制定了数据质量的评估体系，我们定期提交一个报告是每个部门的数据质量的情况。

我们有了这些东西以后，我们实现的是什么的情况，可以给大家做一个简单汇报。这是整个云网平台的主界面，进去之后一云，目前实现一个什么情况呢？我们云上贵州一朵云，以前最早发展大数据，2014年花了三年的时间，把所有政府的系统全部统一汇聚到云上贵州平台，仅仅实现了把数据系统汇到一个云，仅仅是把大家汇在一起形成了大仓库。从去年开始，国家要求不管是一网通办，整合共享，最后怎么用起来，我们把所有的系统全部打通，我们现在在云上贵州系统平台以后，我们可以看到只要有权限，所有部门的和数据我们都可以进去，给我们权限进去就可以实时地查看和调用。

贵州省省长就讲我们云上贵州系统相当于一个竟技场，数据省长也可以过来调度，把各个厅局领导叫来，你们厅局到底有什么，你说你做的好，你为老百姓服务的好，拿过来比一比就知道了。这是我们各个市，各个地州的情况，我们形成了一个云上贵州一朵云，统揽所有提供的云服务和所有节点的统一管控。

一网，主要是目前覆盖省、市、县、乡、村五级的电子政务网，还有给老百姓提供的，这个是五级覆盖，目前我们电子政务网络更多是省、市、县、乡四级，加上国家是五级，很多地方没有实现村级覆盖。因为广电网有村级覆盖优势，我们合作实现对村级的覆盖。贵州和其他地方不一样，贵州的村里面一个村里在山窝窝里进趟城很麻烦，现在不管是一网通办，有些事情只能在外网上办，有些事项可以通过互联网，下一步我们能不能在行政村里，不说所有的自然村，在行政村放一个一体机，类似老百姓真正不出村，在一体机上可以直接补办身份证，社保、医保都可以办，目前这些事情还在外网，不在互联网。

我们统计了一下省直部门的专网和外网，我们进行互联互通，也是在安全可控的前提下。我们专门建立了一个安全的网络接入平台，说实话我们在做整合共享的时候，做数据互联互通的时候，大家遇到的所有的问题应该都是一样的，各个部门不提供，各个部门有各个部门的说法，要么就说数据涉密，要不说部委有规定，这是大家遇到的同样的问题。

其实我们统计下来，各个部门没有什么特别涉密的，特别是部门之间的共享。我们所有的文件，各方面的要求，如果你真正涉密的话，其实也不会去上网。我们在网络接入平台里区分了两个极端，一个是高敏感数据的部门，例如财政、公安、公检法。另外就是低敏感的数据，我们也不实现过保护，也不实现欠保护，真正实现专网和外网的互联互通，目前除了国家审计署有额外要求，我们外网的安全还满足不了，其他的全部实现互联互通。

面向老百姓就是一网两端，PC端和移动端，目前政务服务网，省、市、县、乡、村，五级，所有的事项都可以在网上查询或者办理，移动端也是一样的，把高频使用的放在移动端，包括政务和民生的，还有传统的电子证照方便大家的使用。

一平台，两个部分，一个就是政务服务部门的，打个比方，我们所有的自建业务审批系统全部接入政务服务平台，所有的公职人员在一个平台上办公审批，做各种服务。所有的数据在一个平台进行管理，包括我们梳理了全省的数据资源目录和资源情况，包括在我们的平台上能看到各个部门有什么数据，数据是什么样，所有的数据能够互相进行查询和调度。

我们的平台实现对所有基础库、主题库进行精准的画像。我们对每个部门，部门之间数据共享的到底是什么情况，我们通过共享图谱可以精准地判断出，我们把部门、系统、数据之间的血缘关系通过动脉来呈现，让大家知道你到底给别人提供了什么数据，别人到底用了你什么数据，全部都是可视化的呈现。

这是整个调度的情况，包括调度的流程，包括数据区，这是具体的工作平台，具体讲内容比较多。共享是部门之间的，面向社会就是开放，我们有统一的开放平台，开放平台上各个部门，各个市州开放的情况在我们平台上都可以看得到，提供给哪些部门使用，我们利用数据形成了什么应用都能看得到。

做平台的时候还想，大数据最核心的是提供科学的决策和预测分析，当时我们书记、省长给我们讲过一个道理，你们天天在搞大数据，在方便老百姓，方便政府部门，能不能方便我们领导怎么去做决策。领导的想法很简单，他就说能不能在你平台上吼一声，我说毕节明年结构调整怎么调，不种玉米种啥，能不能给我们答案，目前还在做探索，农业的12个主要经济作物，包括交通的情况，我们目前是在可以实现简单的搜索，但是科学的决策预测也是进行一个初步的展示。因为毕竟里面牵扯到几个难点没有解决，跨异构系统，跨异构网络，跨异构数据之间的实时的搜索，你可以查询没问题，你可以搜索，牵扯到我们要构建一个完善的知识突破，有相关的行业专家，需要建立大量的模型库，这个工作我们逐步在做，也是在探索。

我们明年是给领导，分管的几个领导，我们做几个领导驾驶舱，不仅仅是传统的统计分析。目前我们更多还是统计分析，没有达到科学预测，这是我们愿意和大家一起，能不能在这方面有所探讨，这是我们在整个云网平台做的一些成果。整个数字政府，数字化转型，主要是数据方面的。所以数据治理的道路上，我们贵州作为一个小兄弟省份，愿意和大家一起进行探索研究，谢谢大家。