浙江三门创设村级财务“民主理财日”制度

　　中新浙江网11月14日电 (记者郑黎)浙江省三门县近年来针对村账镇管反映出来的突出问题，从扩大民主畅通监督渠道着手，创设村级财务“民主理财日”制度，较有效地遏制了基层干部暗箱操作违法违纪的多发势头。

　　三个紧箍咒管不了一个刁村官

　　三门是全国比较早实现村账镇管的一个县，其主要方法是通过村民理财小组、镇农经站和县农业局三道把关，三管齐下，实施对于村级财务的监督管理。

　　从这些年的实践看，三门村账镇管发挥了一定的作用，但村级经济管理混乱的状况依然存在，群众意见较大。三门县农业局调研员王瑞理说，2005年村民向省、市、县各级部门反映村级财务问题的有289批次，涉及全县52个行政村，占全县信访总量的30.2%，当年度县农业局和有关部门对30个有信访反映的行政村进行了审计，发现无一例外全部存在财务问题，共查出违纪资金达219.2万元。

　　出路在于发扬民主村财民管

　　记者发现，村级财务管理的根本症结，还是在于群众参与不够，民主渠道不畅，监管乏力，使一系列管理制度只是走过场形同虚设。王鹏志说，如财务公开制度，三门县大部分村的财务张榜公布只有大数目账，没有明细账，群众看不懂，因此算不上真正的公开。有的村为了避免帐目公示上墙，索性拖着赖着不报帐不结帐。从2005年以来，就有57个村没有报结帐，164个村未按时报结账，未报和未及时报帐的占全县行政村的43%以上。

　　“针对这些问题，我们经调查研究，提出还是要依靠我们的传家宝，组织动员群众，充分发扬民主。”县人大常委会主任章文英说，从去年初开始，三门县组成三个工作组，尝试村级财务“民主理财日”制度。先在泗淋、大域、塘股等6个群众反映较集中的村开展试点，取得经验不断完善，然后以点带面逐步在全县推开。

　　关于“民主理财日”的具体操作程序，县纪委纪检室主任杨立君说，我们有这样“三步曲”：第一步各村把每月一天指定为“民主理财日”，由村领导班子成员、村民代表、村民主理财小组成员及驻村干部、县级有关人员一起参加，听取村干部汇报当月财务收入情况，理财小组则对所有收入严格进行审查核对。

　　第二步，对于票据审查中的问题，理财小组成员可当场质疑，村干部或财务人员应予说明解答，村支书记录在案。

　　第三步，所有票据审查合格后，需加盖“村理财专用章”，理财小组填写理财情况表并集体签字，送乡镇财务处理中心复审。此外，对于有疑问的票据，由财务小组提交村民大会讨论，并最后决定是否予以报销。

　　“民主理财日”的关键是透明化公开化。健跳镇大塘村村民颜加法说，以前村账镇管，按规定对村干部也要进行审计，但在实际操作中，往往是悄悄进村关起门来查帐，审计结果也往往大事化小小事化了。石岩村村民俞桂香说，一次，县里对我们村组织财务审计，村干部不漏半点口风，过了很长时间，村里才慢慢传出审计的事。我们就上县拿来审计报告一看，里面招待费发票来源不明，移花接木跨行业使用发票，无理由开支等乱七八糟的问题一大堆。我们就把审计报告复印下来贴在村里的公开栏上，结果当天晚上就被村干部撕掉了。

　　而民主理财这样的事就不容许发生了，据介绍，按照规定从“民主理财日”计算不超过10天，理财小组应将当月村账务报表上墙公开，接受全体村民的监督。

　　“民主理财把一张张原始发票拿到大庭广众过堂，这对我们村干部的确是很大的压力”。城东村书记俞肖华说，我们村是三门县的经济强村，村里集体收入每年600万元，村民们盯得很紧。如前不久举行“民主理财日”，理财小组发现村里买了两批砖头，时间仅隔了7天，发票单价分别为0.22元和0.12元。也就是说每块砖头的价格要相差0.10元，就提出了疑问，村主任解释说，前一批砖头是直接从砖厂买的，后一批砖头是村民房屋拆下的旧砖头，所以价格便宜许多，理财小组认为村干部较合情合理。俞肖华说，另外还有3张村里建设项目的招待发票，没有注明用餐人名单，理财小组就要村主任一张一张说明白写清楚，最后才给同意入帐。

　　联审联查强化惩处力度

　　以往村级经济容易出问题，还有一条原因就是有的制度章程缺少明细化，这就给一些有私心的人留下可乘之机。县农业局副局长舒青才说，如先行试点的泗淋村，三门县查出村里仅一年的接待费出租车费就有9.8万，几乎天天都有接待租车的支出，最多的一天有5次用餐、7次租车。村民责问道，这些村干部流水似地花集体的钱，该不该有制度约束。

　　这次三门县对民主理财明确了村级财务的支出范围和标准，同一张发票应由村主任村支书联合签名，必要时还需要村干部签字作证。这些年来，一些村干部利用白条子或设立账外账，“飞过海”已成为村集体资产流失的一个“黑洞”。舒青才说，我们对大域村审计发现，一年50多万的开支中，有37.24万报销发票不符合规定，其中白条17万元。舒青才说，为此我们规定，一个村只允许一个帐户，所有资金收支必须使用国家正规发票或由县农业局统一制作提供的票据，若票据不符合规范，“民主理财”一律当作开销违规的票据。

　　以往对于村级财务审计发现的问题有时查处不够及时有力，也使一部分干部存有侥幸心理。这次三门县明确规定，凡是民主理财中发现的不符合报销规定的票据，报乡镇纪委备案，责令限期退款，并给予相应处理。

　　三门县还由县纪委牵头，公安、检察、农业、审计等相关部门参与，组成联审联查工作组，对重点审计和民主理财中发现有严重违纪包括涉嫌违法犯罪的，指定工作组介入调查，把联审联查作为民主理财整治村级财务的杀手锏。

　　据县纪委纠风室主任陈来响介绍，去年以来联审联查工作组已先后调查了12个村的严重违纪问题，共清退违规金额220万元。有41名党员干部立案查处，其中有7人移送司法机关处理。陈来响说，此举让广大村民看到了党和政府决心。今年以来，群众关于村级财务问题而引起的上访，已下降到全县上访总数的8%，同比减少了50%。

　　浙江大学法学院教授庄道鹤认为，村级财务管理的真正主人是广大村民，三门县从民主理财着手，把原来关起门来的村账镇管移到了阳光下，接受群众的公开监督，此举提供了一条符合中国农村实际有价值的探索之道。