弹窗广告不能一键关闭 最高罚3万元

一打开网页就弹出来的广告、等红灯时被硬塞进车窗的广告小片卡、电视上各种推销保健品的养生讲座……生活中，无孔不入的广告，今后可能会“收敛”一些了。

　　今年9月起，禁止10岁以下孩子代言广告。但专家认为，儿童如果只是产品广告的普通表演者，不应该禁止。

　　本报独家采访中国政法大学民商经济法学院副院长赵旭东等

　　解读9月1日起实施的新版广告法

　　一打开网页就弹出来的广告、等红灯时被硬塞进车窗的广告小片卡、电视上各种推销保健品的养生讲座……生活中，无孔不入的广告，今后可能会“收敛”一些了。

　　4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过了广告法修订草案。

　　新版广告法将于今年9月1日起正式实施。相较于20年前的旧版广告法，新法“与时俱进”地将网页弹窗广告、短信广告等纳入其中。同时，还列举了虚假广告的五种具体情形，加大了处罚力度。

　　26日，华西都市报记者独家采访了参与此次新法修订的中国政法大学民商经济法学院副院长、中国商法学研究会常务副会长、中国广告业协会法律咨询委员会名誉主任赵旭东，中国医院协会副秘书长庄一强，成都市工商局广告处处长李平，对新版广告法进行了详细解读。

　　热点解读

　　小广告发布不再“任性”

　　保健品将退出养生节目

　　弹窗广告

　　新规：在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应显著标明关闭标志，确保一键关闭。对于违反该规定的，工商行政管理部门将责令改正，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。

　　互联网广告违法

　　平台提供者也要担责

　　现行的广告法是在1994年前审议通过的。当时的移动通信和互联网产业都还在萌芽阶段，相关广告业态还没有生成，因此广告法中也没有专门涉及。而20年后的今天，此次规范互联网广告，成为广告法修订的亮点之一，明确规定利用互联网发布广告不得影响用户正常使用网络。

　　“除了弹窗广告，还必须谈到互联网广告平台的责任问题。”中国政法大学民商经济法学院副院长赵旭东提出，立法中规定，利用互联网做广告，互联网信息服务提供者应当对发布违法广告予以制止。这就特别涉及到一些互联网企业，比如，腾讯、淘宝等，对其平台上发布的广告应承担相应的监管职责，一旦在其平台上出现违法广告，可能会承担部分过错责任。

　　“在立法草案中，曾经提到大众传播媒体不得发布游戏广告。”对于很多年轻人热衷的网络游戏广告，赵旭东说，完全禁止也不尽合理。因此在后来的修改中，将其限定在不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。

　　现状调查

　　众多广告“霸占”网页

　　一不小心就中招

　　4月26日上午，成都市民小彤(化名)打开某网站的房产频道浏览新闻，页面左侧立即弹出某楼盘的广告。“网页上到处都是广告，一不小心就要点到，有些还关都关不掉！”对此，小彤很郁闷，“这样到底合不合法？我们应该向哪里投诉？”

　　如今，网络广告、手机短信广告已逐渐成为广告业中的“主力军”，跟小彤一样，被无处不在的广告困扰的市民还挺多。

　　2013年央视3·15晚会上，就曾曝光了成都一家向用户强制推出弹窗广告的网络传媒公司。该公司通过运营商把其广告强行推送到电脑上，这样的广告在四川省每天的投放量高达1200万条，用户只要上网，就可以收到，而且根本无法屏蔽。

　　一家广告公司工作人员李先生称，选择弹窗广告的多为一些比较敏感的小广告。“其实，大多数人都对这种弹窗形式的广告比较排斥，如果是大众化的产品，一般都不会选择这种形式。”

　　广告小卡片

　　新规：任何单位或者个人，未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告。

　　明确滥发广告属非法

　　不正当广告或减少

　　过去，对于道路上出现的这些发广告卡的不速之客，各个城市都联动交管部门、城管部门等进行整治，主要从影响市容、造成安全隐患的角度，根据《治安管理处罚法》进行处罚。而新版广告法，为这类行为提供了新的处罚依据：

　　“这是立法征求意见讨论后，新增的一条内容。”赵旭东说，征求意见时也有专家提出，这样的行为到底能不能禁止得了，具体实施起来可能会有难度。但他认为，这是法律实施的问题。新版广告法，对这类没有经过允许的滥发广告，明确认定为“非法”，将有利于遏制一些不当广告行为。

　　现状调查

　　市民驾车等红灯

　　经常被强塞广告卡

　　电视上、网络上的广告“铺天盖地”不说，走出家门，各种小广告也接踵而至：电梯里、马路上、写字楼里……

　　除了小区电梯里一些“雷人”的整形、丰胸、人流广告，家住成都双桥路的张女士还经常被路上的广告卡骚扰。每天，张女士都会驾车经过蜀都大道。“等红灯的时候，经常蹿出一些发小广告的人，要是没关车窗，就直接把卡片扔进车内，不然就是塞在雨刮器或者门把手缝隙里。”对于这些“被迫”收到的小广告，张女士都毫不客气地扔掉。

　　这些发卡人的身影，出现在成都蜀汉路、清江东路、昭觉寺南路等多个地方。26日上午，在成都成洛路上，一名40岁左右的中年男子趁堵车间隙，挨个散发广告小卡片。他告诉记者，他们都是按发的卡片的多少来算工钱。“这工作既辛苦又危险，还遭人讨厌，我也是没有办法才来做这个的。”他表示，不知道自己的行为是违法的。

　　保健品

　　新规：广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告；保健食品广告不能利用广告代言人作推荐、证明，不得含有表示功效、安全性的断言或者保证

　　医疗机构违法发布广告

　　或被吊销执业许可证

　　医疗机构违法发布广告，情节严重的，除由工商行政管理部门依照本法处罚外，卫生行政部门可以吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证。这是新版广告法三审稿中增加的内容。

　　中国医院协会副秘书长庄一强认为，吊销执业许可，才算是罚到了“痛处”，只有加强对虚假医疗广告的处罚力度，才能避免“违法成本低、维权成本高”的怪圈。他还建议，加强对互联网医疗广告，尤其是搜索引擎有偿推广的法律规范，“这是网民获取信息的重要工具，广告的夸大或虚假宣传，很容易误导不知情的搜索者。”

　　现状调查

　　保健品投诉多

　　受害者多为老年人

　　电视剧正看到关键处，一群“专家”乱入，在演播厅内给一群大妈大叔们讲起如何养生。

　　从“古书记载”到“科研成果”，在一番听起来很“专业”的讲座后，某个包治百病的“神药”往往就会“隆重登场”。当然，一个明星代言人信誓旦旦地推荐或者一些消费者现身说法也是“标配”。

　　近年来，一些被吹得天花乱坠的保健品骗了不少市民，尤其是老年人。去年，四川省消委组织共受理虚假宣传性质类投诉共882件，11.45%为保健食品类投诉，投诉者中，绝大部分都是老年消费者。

　　至于原因，省消委秘书长肖向荣分析，这与老年人获取信息的渠道相对单一，容易轻信广告宣传有关，“另外，目前还没有一部健全的保健品监管法规。”

　　对话专家中国政法大学教授赵旭东：

　　建议限制影视剧植入广告

　　26日，华西都市报独家对话了参与此次新版广告法修订的中国政法大学民商经济法学院副院长、中国商法学研究会常务副会长、中国广告业协会法律咨询委员会名誉主任赵旭东教授。

　　公交和户外禁止发布烟草广告

　　华西都市报：烟草企业冠名公益活动，算不算变相广告？

　　赵旭东：我倒不认为，这也是他们应尽的社会责任，采取必要的形象宣传也是无可厚非。不能说企业扩大了知名度和影响力，就等于是变相烟草广告，在一定程度上来看，企业社会声誉和烟草推广是两个问题。

　　但是，由于吸烟有害健康，新版广告法确实对烟草广告有了更为严格的限制。禁止在大众传播媒介或公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，出于更加维护公众健康的目的，将约束范围扩大到了所有公共场所。

　　对于烟草经营这样的商业活动，要尽可能减少对吸烟行为的引导，尤其是青少年，所以新版广告法特别增加了“禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告”的规定。同时，为了避免变相烟草广告的发布，新法新增了规定：禁止利用其他商品或者服务的公益广告宣传烟草制品名称、商标包装、装潢以及类似内容。烟草制品生产者或者销售者发布的更名、招聘等启事中，不得含有烟草制品。

　　未满10岁孩子不能代言广告

　　华西都市报：在立法讨论中，还有哪些问题是专家们比较关注的？

　　赵旭东：老百姓反映强烈的明星代言，尤其是童星等未成年人的代言问题。新法规定，广告代言人不得为其未使用过的商品或未接受过的服务做推荐、证明，曾经为虚假广告代言的人，3年之内不得再为广告代言。不得利用10周岁以下未成年人作为广告代言人，这是从维护青少年身心健康的目的出发。

　　但是，一些儿童产品如果不让儿童出现在画面中，成人也没法完成，这就涉及到一个提法的问题，这些儿童如果只是产品广告的普通表演者，而不是以自己的名义或个人因素推荐商品的代言人，这种广告是不应该禁止的。在讨论过程中，我还建议，对于影视剧、文化作品里变相的植入广告，也应该加以限制。

　　其他看点

　　成都市工商局：虚假广告处罚更重阴阳合同难钻空子

　　新版广告法还增加了关于虚假广告构成条件的规定，其第二十五条明确，内容虚假和引人误解的内容都是虚假广告，并列举了五种典型虚假广告的具体情节。今后，虚假广告是否无所遁形？为此，华西都市报记者采访了成都市工商局广告处处长李平。

　　“对虚假广告的情形进行明确、细化，查处过程中，将更具操作性。”李平说，新版广告法还规定，无论是广告主、广告经营者还是发布者、代言人，只要和虚假广告沾上边，就要承担责任，而虚假广告的处罚力度也有所增加。

　　“最重要的是，明确了广告费用无法计算或者明显偏低的，处20万元以上100万元以下的罚款，而对于两年内有3次以上违法的，处罚将更严重。”李平说，过去一些人常利用阴阳合同来钻空子，对外一个价，对内一个价，虽然明显可以看出价格偏低，但也只能根据他们对外公布的价格进行处罚。不过，新版广告法定了一个最低20万元的处罚，今后，这样的情况就不会再出现了。本组稿件由华西都市报记者王蕾吴冰清采写