云南游购物价格翻数倍 旅行社回扣最高达7成

　　，在玉器店，查看玉石标价、销售情况。云南一玉器店，饰品标价一千至九万不等。

　　500元五天四晚品质游、导游强制带游客购物，游客……云南在成为旅游热门地的同时，一些乱象也频被。国家旅游局近日对云南当地的明查暗访情况显示，云南的不合理低价旅行团、购物等问题仍比较突出。

　　今年国庆黄金周，由国家旅游局、、工商总局、商务部、质检总局等五部门组成的联合工作组，进入云南对其黄金周旅游市场秩序进行督查。这是国务院多部门首次联合对一地旅游市场进行专项督查。

　　强制购物、导游游客，此前国家旅游局对云南的暗访中发现，“不合理低价游”的现象普遍存在。

　　在昆明机场及昆明繁华商业区的旅行社，腾冲芒市瑞丽大理5天4晚品质游，价格为400-600元不等；大理、丽江5天4晚游，价格为480-680元不等。

　　黄金周期间，督查组在昆明约谈了四家旅行社，要求其立即下架相关旅游产品，并在三天内向云南省和昆明市旅游委书面承诺，不再销售不合理低价游产品。

　　督查组组长、国家旅游局监管司司长彭志凯说，国庆节前，督查组曾去检查，当地旅行社组织游客去云南，五天四晚，报价2300元。“但没人报。原因是什么？云南的旅行社在设的办事处，报价1300元，机票钱都不够。据航空公司测算，到云南最低的往返机票是1900元。

　　低价游在市场中占主导地位，一些多花钱的游客，也了低价团。游客杨玲(化名)说，今年9月底她带着孩子报了一个7天的云南游，每人团费3000多元，但最终仍然是每天都有购物，有时候一进购物点就是半天时间。

　　彭志凯介绍，经测算，外地游客到云南旅游，80%是在昆明落地成团。很多旅行社则把品质游的客人与低价游客人混杂到一块儿，一个团的游客有若干个报价，但都按照低团费接。

　　为何旅行社敢于不赚钱甚至亏钱来招揽生意？彭志凯说，他带队在云南蹲了10天，将云南的问题进行了解剖。

　　“云南的玉器、银器资源是一大特色，购物店就采取返佣的方式，给旅行社回扣。最多达到70%。因此旅行社低团费接客人，甚至零团费。”他告诉记者，购物返佣给旅行社的太大了，所以现在旅行社在赌概率，100个团可能亏30个团，但仍有70个团在赚钱。

　　“但我们是把产品价格翻多少倍。所以它宁可给高额返佣，也要让旅行社多带团来。”彭志凯说，他曾在今年5月份到云南，看了几个大的购物店，都集中在游客必经之上，高峰时，一个购物点有50到60辆大巴，一辆车上40人，几千人在店里，非常壮观。

　　对于如何治理购物点和旅行社之间的“黑幕交易”？彭志凯表示，此次，多部委的督查组已经向云南省提出，看云南能否针对购物点，硬性推行使用电子系统。每开一张，税务局都能。将来游客要投诉，必须出具商家提供的电子。“如果能有60%到70%的游客要求开，商家会考虑把价格降下来，毕竟，价格高要多交税。”

　　云南省资政刘平坦言，目前云南经营旅游纪念品很多都是小店，营业额到了一定的程度，只交定额的几万元税收。然后这些点还会再注册第二个、第三个店，以此避税。

　　据统计，云南全省旅游纪念品特别是玉石销售每年在300亿元以上，但税收部门能收到的税却极少。

　　刘平表示，云南省目前正在探索建立购物商店税收均衡制度，只要从事的是玉石类经营的店，全部都实行统一的率，消除购物点钻政策的。

　　彭志凯说，云南的导游都依附旅行社和导游机构。“你不给旅行社交钱，你就拿不到团，甚至要垫付团款。所以导游拼命带着客人购物，把垫付的团款捞回来。”

　　一位云南导游说，他们没有底薪，也没有保险，上团是按照一团一结的方式。有些旅行社很过分，导游要完成购物定额才能从旅行社拿到钱。

　　云南省旅游发展委主任段跃庆也坦言，目前云南导游主要依靠佣金作为收入来源，在这种情况下出现导游变导购、司机变导购的情况突出。一些导游只能或变相游客购物或参加自费项目。

　　彭志凯说，目前国内的导游还处于弱势地位，全国持证导游80万人，80%都是在导游机构、服务协会注册的，旅行社线%左右。现行的旅游法，旅行社可以不养导游，但导游必须受旅行社委派才能上团。国家旅游局正在做调研，十一之后对导游执业方面会出台一些新的办法。

　　刘平也表示，云南省将研究一种导游能接受，旅行社能承受的导游薪酬体系。导游须和旅行社签订就业合同，不能当兼职导游。

　　云南旅游还存在主义的问题。彭志凯说，现在国内很多地方，比如长三角已经实现了无障碍旅游，上海的导游带着旅游团可以去江浙旅游，没有。

　　督查组发现，云南是一地一导游。车从云南出发到大理，换车、换旅行社、换导游；离开大理到丽江，又换成丽江的旅行社、车、导游。昆明的旅行社把游客分段批发，造成游客连续挨宰。

　　此次督查组也，在云南省内加速实现无障碍旅游。“如果能一社到底、一车到底、一个导游到底，就可以减少每段都要购物的问题。”彭志凯说。

　　刘平介绍，去年西双版纳旅游车辆不允许外地车辆进入的现象被后，当地迅速进行了处理，云南省也在西双版纳试点旅游车辆和导游无障碍旅游制度。

　　西双版纳州旅游发展委负责人说，目前西双版纳州已经实现了无障碍，即昆明的旅行社、导游、车辆可以直接带团到西双版纳。目前，来西双版纳的旅游团中，有30%是来自昆明的。

　　刘平表示，云南省将尽快总结西双版纳的试点经验，并在全省全面推行无障碍旅游。