中国旅游研究院发布《千岛湖全域旅游创新发展模式研究》报告

　　我院战略所副研究员胡抚生博士担任课题负责人的《千岛湖全域旅游创新发展模式》报告，先后转载于《中国旅游之声》、《澎湖新闻网》，报告核心观点如下：

　　近年来，千岛湖旅游业迅猛发展和突破，2014年全县游客接待量首次突破千万人次，2015年旅游经济总收入首次突破百亿元。2016年，全县共接待国内外游客1266.53万人次，实现旅游经济总收入119.83亿元，以旅游为龙头的服务业增加值占P比重50.2%，旅游接待人数和旅游总收入近五年年均增速分别达到13.7%和15.6%。其中，乡村旅游增长迅猛，成为旅游经济新增长点，2016年乡村旅游接待游客总量达到486.9万人次，占全县接待总量的38.44%。

　　旅游业在促进就业、乡村旅游发展和便民惠民方面发挥出重要作用。2016年，旅游业吸纳直接从业人员4.98万人，占全县就业人数的20.9%。发展民宿（农家乐）580余家，拥有床位1.1万个、餐位3.5万个，市级民宿业示范点（村）12个，乡村旅游直接从业人员5000余人。旅游业极大地提高了农民家庭收入。便民惠民方面，自2015年2月起实行“千岛湖人游千岛湖”免门票政策以来，两年来共接待5.95万本地居民，受到广泛好评。

　　全县不断加大城乡综合整治，中心镇、中心村、精品特色村建设，成功创建全省首批“无违建县”。同时，基础提升和产业培育并重，实施富丽乡村示范培育计划，推动美丽乡村向富丽乡村升级。下姜村是五任省委的联系点，通过全力推进美丽乡村精品村建设，积极发展民宿业、农业观光、娱乐、实景演出等产品，不断丰富旅游业态，把风景变成产业、把美丽成生产力，2016年，全村共接待游客11万人次，旅游创收700余万元，农民人均可支配收入近2.2万元，成为富丽乡村的治理样板。

　　2014年以来，千岛湖开展“五水共治”，通过努力，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类标准，市控以上地表水功能区达标率为100%，饮用水源地水质达标率为100%，全域84条河流，乡镇交接断面水质全部达到II类以上，在全国61个重点湖泊中名列前茅，被列入首批五个“中国好水”水源地之一。淳安县被评为全省农村生活污水治理优胜县，列为首批国家级生态与建设示范区，获得全省“清三河”达标县、全省“五水共治”大禹鼎，在全省生态文明建设总指数评价中获得第一名，荣获国家级生态县称号，纳入国家重点生态功能区、全国生态文明建设试点、省级重点生态功能区示范区建设试点和“美丽杭州”实验区，列入全国良好湖泊生态试点和国家江河湖泊生态重点支持湖泊。全县森林覆盖率、林木蓄积量居全省第一。

　　经过多年塑造，千岛湖品牌已经成为浙江旅游的典型和标杆、国内旅游知名品牌，千岛湖景区荣获国家级重点风景名胜区、国家5旅游景区等，被列入国家“十三五”湖泊旅游目的地，荣获中国最具创新力特色会目的地。淳安县荣获首批中国旅游强县、全国旅游标准化示范县、全国森林旅游示范县等荣誉，成功创建全球绿色城市、国家生态县、国家园林县城、国家有机产品认证示范区，被评为首届“浙江最具魅力新水乡”。在《2016年浙江省游客满意度调查报告》中，千岛湖在被调查的全省5景区中排名前五位。

　　千岛湖发展全域旅游以来，按照国家旅游局、浙江省全域旅游的指导和标准，全力推进全域旅游的各项任务目标，主要形成了九个方面的亮点：

　　一是全域生态优先，在生态基础上发展旅游业形成亮点。以争当全国践行“两山”理论标杆县为目标，大力推动生态文明建设，在生态优先的基础上发展旅游业，不断夯实生态基础，推动全域旅游可持续发展。

　　二是围绕千岛湖景区龙头，在做好做足5A+文章方面形成亮点。千岛湖全域旅游发展，核心在于5A+上下足功夫，既在推动千岛湖景区品质、体制机制创新及品牌建设朝着5A+的更高标准发展，同时又通过千岛湖5A景区龙头，在+绿道、+络、+百源经济工程、+富丽乡村建设上充分发力，不断拓展发展空间，推动千岛湖从传统的景点旅游全域旅游，实现经济社会协调发展。

　　三是推动旅游参与全民化，在不断提升人民群众获得感和幸福感上形成亮点。鼓励多元化的市场主体参与旅游业发展，吸引淳商返乡旅游创业，不断完善本地居民参与全域旅游的发展机制，真正做到旅游业发展的全民共建共享。

　　四是推动休闲化，在打造全时空休闲度假产品体系上形成亮点。大力推动休闲度假从城区延伸到乡村，从白天到晚上，打造一批高端、精品、特色的休闲度假产品，营造良好的休闲度假氛围，实现从单一的湖区观光产品向观光与休闲度假产品并重转型。

　　五是加快旅游品质化发展，在管理与服务方式创新上形成亮点。积极推动旅游交通发展、旅游标准化建设及旅游厕所，创新旅业管理方式，进一步提升旅游业发展品质。

　　六是建设绿道网络系统，在打造绿道经济圈上形成亮点。全力推动覆盖环湖、城乡的绿道网络体系建设，不仅仅将绿道作为旅游基础设施建设，更是充分发挥绿道经济大动脉的作用，助力乡镇旅游经济大发展。

　　七是构建智慧旅游网络体系，在实现全域智慧管理与服务上形成亮点。通过建设覆盖城乡、服务、企业、游客，集旅游智慧服务、智慧监管、智慧营销平台为一体的智慧旅游网络体系，夯实千岛湖全域旅游发展软。

　　八是全力发展百源经济，在建设富丽乡村上形成亮点。以百源经济工程为抓手，围绕旅游业推动农村百源经济发展，实现美丽乡村向富丽乡村升级。

　　九是推动旅游+发展，在促进百业融合上形成亮点。积极推动城镇体育、商贸、工业、文化创意等特色产业+旅游的发展，形成“旅游一业兴百业”的产业发展新格局。

　　在此基础上，可以将千岛湖全域旅游进一步总结归纳为“生态优先，一核三化、双网双百”的发展模式，即：生态优先——全域生态优先，在生态基础上从事旅游开发。

　　一核——围绕千岛湖景区核心龙头做足5A+文章，不断优化升级，不断拓展发展空间，提升核心竞争力。

　　三化——统筹推动全民化、休闲化、品质化协调发展。围绕全民化，构建共建共享新机制，让本地居民和各类市场主体全面参与旅游业的开发，分享旅游业发展；围绕休闲化，加速推进全域休闲化发展，形成覆盖城乡的休闲度假体系；围绕品质化，实现“主客共享”，全面提升旅游发展品质。

　　双网——全力打造绿道网和智慧旅游网两大网络体系，提升全域旅游软硬，全面夯实产业转型升级基础。

　　双百——大力推进乡村百源经济发展，促进旅游业与百业全面融合，构建产业发展新格局。

　　千岛湖全域旅游发展既有难以模仿的独特性，同时，也为其他旅游目的地提供了可复制和借鉴的经验，可以归纳为“一个，推动五大创新”的：

　　1.以生态优先引领全域旅游发展格局。始终“绿水青山就是金山银山”的发展，坚守生态红线,筑牢绿色发展底线。绿色发展是千岛湖的主题,以生态促进经济社会发展既是担当，也是全域旅游可持续发展必由之。千岛湖全域旅游发展的实践充分证明，在生态优先的基础上发展旅游的子是对的，生态可以为产业，美丽可以转为化生产力，绿水青山可以变成金山银山。

　　2.以制度和政策创新为全域旅游发展的关键突破口。在全域旅游发展过程中，注重建立适应全域旅游业发展的体制机制，包括推进旅游“1+3”综合管理体制，推进景区精细化管理、游船艇运营“六统一”和股份制，建立核心景区的开发与机制，在各乡镇设立旅游推进办公室，建立常态化的旅游综合执法机制等。同时，出台旅游发展激励政策，搭建多部门合作平台，建立联合审批机制，精准制订产业政策，减少市场准入障碍，以制度和政策创新推动全域旅游的大发展。

　　3.以富民创新为全域旅游发展的出发点和落脚点。全域旅游发展的最终目标就是要让更多的人民群众有幸福感、获得感。在全域旅游发展过程中，既鼓励本地居民到农业、休闲园区、乡村景区、民宿等涉旅游企业就业，又鼓励农民在自家农地为涉旅企业提供农产品配套服务、开展电商销售，还鼓励农民将土地和闲置房屋承租给专业人士打造精品民宿、主题酒店和休闲园区，并通过强化培训，让农民变成乡村导游，形成本地居民参与旅游致富新模式。

　　4.以空间创新为全域旅游发展的主要径。结合绿道网络建设、智慧旅游网络建设、富丽乡村建设、百源经济工程，打造县域大景区，做优湖区观光，做强城区休闲，做活乡村度假，推动城乡村旅游公共服务体系均等化，让农村变成村落景区，使全县村村如画、处处皆景，旅游业实现从湖区到城区、到乡村的全方位的空间发展格局。

　　5.以市场主体创新为全域旅游发展的新动能。在全域旅游发展过程中,充分调动各类市场主体的积极性，支持县域国有资本稳步掌控优质资源及建设旅游公共服务；鼓励本地民间资本通过众筹、股份制等形式积极参与乡村休闲度假项目开发；建立主要领导联系旅游重大项目制度，支持外来商业资本参与大型旅游项目和新业态开发；为淳商返乡开展旅游创业搭建一对一的综合服务平台。通过支持和鼓励各类市场主体多元参与，为千岛湖全域旅游发展不断提供新动能。

　　6.以业态创新为全域旅游升级的新平台。大力发展农村百源经济，促进百业融合发展，让各行各业主动增强旅游产业功能和旅游服务功能，将本行业的特色资源更好地转换成旅游新产品，打造工业旅游、体育旅游、康养旅游、旅游演艺等旅游新业态，不仅优化县域产业结构，也推动旅游业升级换代。