浙江嘉善：小县怀大器，地嘉而人善

宋国诚教授

　　中新浙江网1月26日电(宋国诚)浙江省嘉善县建于明宣德五年(1430年)，地处苏、沪交界，境内一马平川，平野四阔，素以“民风纯朴，地嘉人善”而得名，有“银嘉善”之美称，是中国“善书”最早的发源地，历史上浸润劝善、行善、扬善的传统，社会上充满了励志人心、迁善求美的风气，孕育了袁了凡、丁宾、魏大中、陈龙正等“善学”理论家。“嘉善”一语最早出自《论语》“君子尊贤而容众，嘉善而矜不能”，此语在描述君子的三种美德：尊贤、包容、扶弱。有古诗“百里郊原似掌平，竹枝唱出尽吴声；走遍绿野停舟晚，灯火渔火相映明”，描写嘉善的地理之美。县内有全国知名的景区“西塘”。嘉善最令我印象深刻的是每年举办的“善文化”征文大赛，它提倡人类的美德与气质，呼唤父祥家和，母慈子孝的幸福家园。

　　一、嘉善：全国第一个“科学发展示范点”

　　嘉善是个小县，县域面积只有506平方公里，辖6镇3街道，104个行政村，47个小区，户籍与外来人口合计73.5万人，全县生产总值375亿(2013)。嘉善虽是小地方，但小县怀大志，地狭心不小。2013年2月28日，嘉善提出《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》(以下简称《建设方案》)，获得国务院同意批准，成为县域科学发展示范点，是全国第一个(也是至今唯一)以科学发展为主题、以县域为单位的国家级区域规划，也是继浙江省“四大国家战略”(海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区、温州金融综合改革试验区)之后的另一项国家发展战略。以时任国家发改委地区司司长范恒山(现任国家发改委副秘书长)的一番话可予定位：“将一个县的发展提升到国家战略层面上来考虑和谋划，这在区域发展的战略研究与推动上是史无前例的”，换言之，就是以国家宏观格局来推动县域发展的卓越化与精致化。

　　所谓“郡县治则天下安”，县域兴则区域兴，区域兴则国家兴。在我看来，作为嘉善“一号工程”，科学发展示范点的推动，旨在解决长期以来城乡二元结构所形成的资源结构不均衡的的弊病，创造乡经济社会发展一体化新格局。但嘉善不同于过去和其它地区的地方在于，这是一种“国家战略-地方实践”结合了“地方经验-反馈中央”的发展设计，这种新的发展模式具有“复式制度创新”的意义，打破了过去“中央指导∕地方服从”的压迫式发展模式，建立“国家融入∕社会创新”的自觉式发展模式。

　　《建设方案》的核心任务在于“三区一园”，“三区”是指“建设产业转型升级引领区”，目的在为长江三角洲县域产业转型发展提供示范，其次是“建设城乡统筹先行区”，目的在为全国统筹城乡发展提供借鉴，三是“建设开放合作先导区”，目的在为大都市毗邻县依托大都市加快发展提供经验。“一园”则是“建设民生幸福新家园”，目的是建设物质与精神双重富裕的幸福社会。第一区的重点是产业结构的优化与布局，形成以先进制造业和现代服务业相结合的产业结构，重点在于破除城乡二元结构，实现城乡基本公共服务均等化，形成相互促进、共同发展的格局，其中尤其以“姚庄城乡一体化发展示范片区”最具亮点，是全国示范和走在前列的重点实验区。第二区的重点是依托“大上海”，依据空间经济学的基本原理，利用嘉善特有的区位优势，打造一个优势互补、互利共赢的区域合作空间，此即所谓“借船出海”、“借梯登高”的策略。“一园”的重点是推进富民增收、打造精致水乡、弘扬善文化，积极引领“奋发向上、崇德向善”的社会风尚。

　　在我看来，这就是一种“地方示范、全国推广”的模式。一方面，地方既是“国家政策的实验室”，中央藉以取得政策下放后的科学经验，获取政策成败与效果评价的关键因素；一方面，国家政策是“地方建设的设计图”，中央提供组织与动员力量，包括领导重视、定期视察、现场会议、评比考核等等，使地方有图可依、有法可行。在上有国家组织融入和资源支撑，下有地方“附属制度”自觉性创新，亦即国家“主制度”下衍生“子制度”，如此一则避免地方本位主义惯性的重演，一则形塑国家政策的实体内容。

嘉善「善文化唯美绘本II」代表作

　　二、“建设方案”循序推进

　　(一)产业转型升级引领区

　　在嘉善县委政法委副书记王培华，宣传部宣传科副科长盛思嘉的引领之下，我来到了嘉善县人民政府，“嘉善县科学发展示范点建设推进办公室”业务科科长马晓燕女士向我介绍了推进情况，马女士指出，中国县域经济始终存在“四个低”的共性问题，分别是低效用地、低学历用工、低科技含量、低附加价值等等粗放发展模式，过去嘉善也难以避免。自2013年科学发展示范县获得批覆以来，嘉善一直把“建设方案”视为全县“一号工程”。为此，县委书记姚高员提出“交好五张报表”的目标，亦即经济发展、民生幸福、平安建设、亮点经验，群众满意，作为检验示范建设的标准。第一区“产业转型升级引领区”作为一个载体，突出“三个论英雄”：亩均，人均、科技创新。努力提高容积率，提高亩均投资强度和产出贡献，提高科技含量与产品附加价值，提高全员劳动生产率，打造嘉善经济的升级版。在“亩均”推进策略上，采取“三集一创”：集约、集聚、集群和创新发展四大策略。

嘉善县「推进办」业务科科长马晓燕女士 

　　在集约方面，采取“双评价”(前期准入与后期跟纵)，依A、B、C三种企业分类管理的方式，盯存量、管增量，推进减污、减能、减耗、减员。在人均方面，2013年间先后完成退出落后低效产能项目41个，完成技改投入87.43亿元，“机器换人”减少7173人，明显提升了劳动生产效率。

　　在集聚发展方面，除了农业上继续提升“浙江米袋子”、“上海菜篮子”的粮仓角色。重点在于推动工业园区的“二次创业”，特别是建立县域物流集聚区，其中建成了6万平方米的陶庄循环经济综合市场。

　　在集群发展方面，重点在做大做强“3-2-1”产业，3是指装备制造、电子信息、新能源三大主导产业，2是木业家具和纺织服饰，1是新材料产业，合并成为六大产业集群。另外还新增省级现代农业主导产业示范区和特色农业精品园各1个，省级示范性合作社2家，并且成功创建浙江省高铁精密紧固件特色基地(其中包括“晋亿”、“晋正”等台资企业)，以及省级木业家具产业(嘉善)示范基地。

　　在创新发展方面，重点在于科技研究与开发，例如建立“科创中心”，归谷科技园，累计引进高新科技项目33个，引进国家“千人计划”(国千)专家23名，引进“省千”10人以及自主培育的“国千”1人，实现了“零突破”。另外还引进了国际木雕城、中华两岸文化产业创意园、IBM等知名企业在地落户等等。(完)