浙江嘉善：和谐管理，平安治县

　　中新浙江网2月4日电(宋国诚)自改革开放以来，由于东西部区域发展的悬殊差异，大量的农村劳动力从农村转向城市，出现大规模跨省迁移人口向沿海少数区域集聚的趋势。大量流动人口的移入，必然导致流入地要素资源的重新配置和组合，对社会经济产生巨大影响。嘉善属于东部沿海长三角城市群之一，外向型经济发展非常迅速，也大量涌入劳动务工的外来人口，成为全国23个迁移人口规模在10万人以上的县级市之一。流动人口虽然有助于本地经济的发展，他们填补了城市就业空间，拉动城市的生产与消费，但也逐渐出现社会管理、计划生育(俗称“超生游击队”乃至与本地人民的矛盾与冲突等等问题，给城市带来诸如供水、供电、通讯、环卫、防疫、就学、交通和其它生活方面的困难和压力，形成一种输入型的城市病。

　　嘉善目前(2014)登记在案的新居民有35万6066人，其中持证新居民总数有30万5209人，持临时居住证的占了92.02%，持居住证的占了7.98%，文化程度以初中文化程度为主。新居民与本地居民的比例是90：100，在人口流入高峰期的2011年，新居民达到了41万人，超过本地居民，形成人口倒挂现象。这里所谓的“新居民”，通常是指无本地常住户口，暂住本地从事劳务、经营、服务等活动，以取得工资收入或经营收入的外地人员，在性质上与“流动人口”有所差异。但尽管性质不同，从数量上而言，嘉善这种外来人口多于本地人口的特殊结构，不仅全国少见，也给嘉善的政府职能带来挑战。如何调动新居民对本地建设的积极性，保障新居民在本地的各项社会福利，让新居民不至于因为福利短缺、教育不足、权益受损、心态失衡而引发不满或失控，就成了嘉善在城市发展中必须解决的紧迫问题。

　　一、建立“嘉善特色”的社会治理体质

　　基于社会管理的需要，嘉善党委未雨绸缪，于2005年成立了全国第一个“新嘉善人管理委员会”，设立领导小组，初期设立21个职能部门。镇街道建立“管理服务所”，村和企业设立“管理服务站”，实行党政统一领导、统一协调，负责处理新居民的管理、服务、教育、维权等等事项。2007年，嘉善再度成立“新居民事务局”(以下简称“事务局”)，以“平民服务”代替“威权管理”，至今已具备规模特色和经验积累。在我看来，这个全国唯一的新居民事务局，建立了一种“组织网络化∕人本参与型”的运作机制，采取“专门机构协调∕公众自觉参与”的服务体制，从前期率先开展居住证制度改革，到建构小区教育求助服务系统，建立了“党委领导，政府负责、社会协同、公众参与”的模式，形成具有“嘉善特色”的社会治理新格局。

　　二、不称“农民工”，改称“新居民”

　　嘉善政府包容性很高，嘉善居民具有很高的和谐性格和气度。在别的地方，外来务工人口被称为“农民工”，在长期的社会阶层化之后，已成为带有歧视性的称谓。人性化的嘉善政府，不再称“农民工”，改称“新居民”。所谓“新居民”，是指人在嘉兴、户籍不在嘉兴的创业、务工、经商人员。2008年4月1日起，嘉善不再发出“暂住证”，而是全面推行“居住证制度”。“暂住”和“居住”虽然只有一字之差，但表达了嘉善政府对外来人口的欢迎与接纳之意。于是外地人变成了本地人，身份受到了尊重，认同感也随之增加，一种“长居久安”的心理也使嘉善“地更嘉、人更善”！

　　嘉善县新居民事务局局长胡喜春先生，副局长彭月喜先生，向我们介绍了新居民事务局的基本情况。胡局长指出，除了西藏、台湾(有“台办”专责机够处理)以外，嘉善的外来人口来自全国各地，民族身份达到46个族群，语言、文化、习俗差异很大。依据统计，截至2014年3月，来自浙江省内其它地区的仅仅占了5.02%，来自浙江省外的占到了94.98%，其中以安徽、四川两省为最大宗。这些外来人口主要以务工为主(76.13%)，既为嘉善的经济发展带来了贡献，但也给政府的社会管理带来了压力(未就业的也达到9.58%)。

　　三、积分制与梯度管理

　　胡喜春局长指出，“我们坚持以人为本，服务为先、公平对待、依法管理的理念，深入推动居住证改革。近年来，为了妥善运用有限的公共资源，我们还推动了『积分制管理』，依照八个方面，依积分高低，采取分层、梯度化管理”。据我了解，所谓“积分制度”并不是歧视或排斥，也不是高低优劣的分级或分等，而是一种意向调查和政策引导的激励制度。依据积分制度，新居民对社会作出贡献的给予加分，违法乱纪的、违反计划生育的扣分，犯罪的一票否决，注销居留证。积分高的，将得到更好的服务和帮助。至于梯度管理则是依据新居民的专业素质、技术水平，给予不同的待遇，例如提供“人才公寓”给专业新居民，提供“廉价住房”给一般劳动新居民，通过差别待遇实现吸引高端人才的作用。

嘉善县「新居民事务局」局长胡喜春先生

　　在服务方式和路径方面，采取『育教结合』，推动大众化宣教。由于大量的外来人口涉及居住、务工、就学、经商等等社会问题，如何避免本、外居民的冲突，让新居民融入本地社会，必须投入『善文化教育』，例如文化教育、家庭教育、法治教育、文明道德、社会礼仪、技术培训等等，以提升新居民的素质与能力，促进社会和谐。

　　例如新居民子女的犯罪比例明显比本地居民严重。“事务局”针对问题少年，成立了“新居民家长学校”和“阳光妈妈队”，一对一的对新居民子女进行辅导，协助他们向善转化，开展人生的新旅程。实际上，许多新居民之所以不远千里来到嘉兴打工，再怎么辛苦，也都是为了孩子的教育和前途。把新居民子女的就学与教养问题解决了，等于为新居民解决了心中一块巨石。没有了孩子教养的后顾之忧，新居民就能全心投入本地的建设事业。

　　其次，依据“共建共享”原则，推动群体交融活动，例如体育赛事、文艺演出、下乡放电影，与本地居民进行交流、沟通、融合，建立“共同家园意识”，同时也鼓励新居民提出各种倡议，参与具体事务的管理，让新居民以“主人翁”的角色，深层次地参与公共事务的决策与管理。

　　第三方面则是推动“专业化维权”。外来人口来到嘉善，人生地不熟，肯定会发生一些纠纷，特别是劳资、工伤、交通纠纷，如果新居民的法治意识和法律常识不足，一方面他们的合法权益无法得到保障，一方面不懂得采取合法途径保护自己的切身利益，一旦采取激进的手段，就容易发生突发事件或群体性闹事。胡喜春局长指出，“我们成立专门的『工作室』、『调解室』，以法律协助和行政支持的方式，协助他们『依法理性维权』。通过『专业化维权』，既把纠纷矛盾解决于初起状态，也防止矛盾的持续激化。经过这些作为，嘉善从来没有发生大型的群体性事件”。(完)