苍南：新常态浙江“南大门”与“边缘化”的考验

　　中新浙江网2月15日电(汪恩民 倪晨琪 王逸飞)“苍南位于浙闽交界，搞得好就是‘南大门’，搞不好就会被边缘化。所以这里发展任务，领导要很用心去做，要不然很容易边缘化。”2月14日，温州市苍南县县长黄荣定在接受中新网记者专访时表示，对苍南的发展既信心十足又倍感焦虑。“在经济‘新常态’下，苍南面临诸多考验，要按照浙江省委书记夏宝龙的要求，以及苍南百姓的期望，建设好‘浙江美丽南大门’，努力打造实力‘南大门’、活力‘南大门’、生态‘南大门’、智慧‘南大门’和平安‘南大门’。”

　　强化工业基础力促产业转型

　　数据显示，2013年苍南县地区生产总值(GDP)364.59，2014年为390亿元，GDP同比增长7.6%，位列温州市第四；财政总收入41.1亿元，总量排名第三，增幅11%；一般公共财政预算收入，25.6亿元，同比增长8.4%。

　　“全球经济下滑，‘新常态’下，苍南的发展速度态势在全市来说还是比较好的。接下来就是发展工业。苍南工业先前比较薄弱，现在也处于工业化发展的中期。发展工业，夯实基础，产业化运作对苍南很重要。”黄荣定说到。

　　苍南以印刷包装、塑料编织等产业闻名。以龙头产业，印刷业为例，据2014年初印刷经营许可证年检统计，全县共有印刷企业1298家。先后建成龙港示范工业园、龙港小包装印刷工业园、金乡商标印刷材料工业园、钱库纸塑印刷工业园、灵溪塑编印刷示范工业园等10个特色印刷工业园区。

　　但和所有温州制造业一样，苍南印刷业在新时代下，受外部环境及自身“低小散”产业结构等影响，苍南印刷企业亦出现了前所未有的市场占有率下降、市场萎缩的局面。2013年印刷总产值101.78亿元，比2012年105.3亿元减少3.5亿元。

　　“苍南制造业面临困境，在传统产业上，你如何提升？”黄荣定对于记者提出的这个问题，认为苍南的印刷包装等传统产业只有做大做强，上规模，上水平，实现产业集群及规模效应才能治疗“低小散”弊病。经济下行时期是引导企业上规模的最好时期，好的企业可以兼并其他企业。

　　“黑色GDP不要了。苍南及温州，接下来挑战是非常严峻的。现在是创新驱动，把你逼到墙角上，经济危机、金融危机的正面效应是什么，就是淘汰过剩产能和落后企业。现在还是落后产能、产能过剩的消化期。”黄荣定说到。

　　为实现传统企业转型升级，苍南县近年来紧抓电商经济。加大对网商和阿里巴巴苍南产业带的扶持，2014年兑现扶持资金250多万元。

　　数据显示，苍南县现有网络经营主体9570家，列温州市第一，2014年网络零售额达111.4亿元，获批省级电子商务示范县。阿里巴巴苍南产业带已有4041家诚信通商家入驻，超额完成全年200家的招商任务，完成率为2020%。

　　2014年1月份阿里巴巴研究院发布的首份县域电子商务研究报告中，苍南电子商务指数位列电商百佳县第17名、网络消费百强县排名第6位。

　　黄荣定介绍，就政策扶持方面，2014年苍南财政非常困难，但还是补助给相关技改、企业上规模1.7亿，奖励幅度比市里高20%。转型升级方面，市里下达任务都成倍操作的。同时，创新拉长产业链操作，盘活整个产业发展。

　　创新手段 化解“两链”风险

　　2011年温州金融风波以来，温州发达的传统民间借贷逐步显现出弊病，资金链和担保链“两链”风险传导，众多中小企业面临“崩溃”境地。苍南身处其中，亦不例外。

　　数据显示，截至目前，苍南出险企业51家，其中转入正常经营的14家，占27.45%；转入破产清算和重组的企业24家，立案查处55起逃废债案件，2014年底的不良贷款率3.21%，低于温州市平均水平4.4%，风险目前处在可控范围。

　　“2013年苍南企业的日子还是相对好过的，全市不良贷款率为百分之四五了，苍南百分之0.94。但是到了2014年，随着全市金融风波的持续蔓延，日子也不好过了。”

　　黄荣定介绍，为应对金融风波给本就面临转型升级压力的传统制造业带来的危机，苍南县政府联合银行、企业，多举措创新机制，因地制宜化解“两链”风险。

　　“集中补办企业房产证，以大量新增抵押物破开企业担保链。是其中一项创新。”黄荣定说到。

　　据悉，在苍南全县有近200家工业企业300万平方米以上厂房，因企业存在未批先建、边批边建、批少建多、批东建西，或建设过程中没有及时申请工程质监单位、消防部门介入、或相关设计图纸丢失，或施工许可证等证件未及时办理，等等复杂的因素导致未办理房产证。

　　但实际上这些企业厂房均已投入使用，无法办理房产证既影响到企业的融资能力，也不利于企业的安全生产监管。

　　为此，苍南县政府专门组建了工业企业补办房产证领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，抽调经信、住建、消防、审管办等有关部门骨干力量12人集中办公，进行集中受理、联合踏勘、集中协调、强力推进，以大量新增抵押物破开企业担保链。

　　截至12月底，收件138家，全部完成了联合现场踏勘，已办结房产证74家，办结房产证面积94.9万平方米，可新增融资抵押物50亿元。

　　“现在已经办好的企业数，可增加融资抵押物50来个亿，这是其他地方没有的，是要敢担当的，但我觉得这是化解两链风险的根本方法。”黄荣定说到。

　　此外，2012年初以来，苍南县成立了企业风险应急处置办公室，对出险企业分为重点帮扶、重点保护、破产清算和打击处置四类区别化解。对于重点帮扶类企业，县政府主要领导和分管领导仅在2014年就召开专题协调会议65次，帮助企业解决相关问题。

　　2014年，县政府还出台《苍南县政银企法会商制度》，实行政、银、企、法四方联动、沟通协作的工作机制。

　　“县政府专门协调21家在苍南的银行，签署同进共退公约。银企矛盾，终究损害经济大局利益。谁来牵头协调？只能是政府。‘政银企法’联手，按规则行事，政府提供需要帮扶企业的名单，银行绝对不能抽贷，这个我们苍南也是第一的。”黄荣定说到。

　　此外，苍南县政府创新动态监测企业出现情况，掌握、反馈、共享企业信息；创新使用应急转贷资金，及时救助企业；密集出台和调整实体经济政策，针对性加强企业扶持等措施，全方位应对“两链”危机。

　　美丽民居 再造“新苍南”

　　“苍南第一是产业、第二是人，两者都离不开苍南整体基础设施和环境的建设。以人为本，一切围绕‘人’来进行城市化建设。”黄荣定强调，无论是龙港新城的建设还是苍南整体发展，一定是“人居”苍南。

　　2014年，围绕“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等专项行动，苍南推出了“美丽民居”概念。

　　在“美丽民居”打造上，苍南县委托中国美院立足浙南特色、融合古今风格，注重村居脉理，符合镇村规划，精心设计10套方案作为苍南今后民居改造的样板，积极打造苍南特色美丽民居。

　　同时，按照“一个规划、一套款式、一个机制，一个政策、一个示范”的“五个一”原则，确定宜山镇前河蒋村、灵溪镇桃湖村、龙港镇中对口村、桥墩镇八亩后村等村作为典型示范民居建设村居。

　　“美丽民居建设力求尊重群众意愿，突出体现生产、生活、生态融合，讲究简约、实用、示范。”黄荣定介绍，此项工作已经得到市委市政府肯定，温州市委拟定于今年6月份在苍南召开美丽民居建设现场会。

　　在推进美丽民居建设过程中，苍南县突出抓好“五水共治”。2014年全县治水投资27.5亿元，列全市第一，整治完成垃圾河46条、黑臭河12条。民资治水又是苍南的一大亮点。2014年2月，在“我爱我家五水共治”首场捐资仪式上，60多位苍南企业家当场捐资7780万元，并且这批捐款在2个月内全部到位，与77个治水项目实现对接。

　　“把苍南人的力量都发挥出来，‘苍南人建苍南’，有序合理地利用民资是苍南正在做，也还需要继续深入的事情。”黄荣定强调。

　　“中国农民第一城”苍南龙港被正式批复为全国新型城镇化综合试点，在今年温州市“两会”上成为苍南另一个热议的话题。

　　对于龙港的发展，黄荣定表示还是“人”和“产业”的工作。

　　“龙港的试点具体来讲，无非就下放权力，要放实权，大部制。‘小政府大服务’，创新市场机制。再者，龙港新老城如何融合发展，把交通设施、重点项目融合好，也是一个方向。”黄荣定说到。

　　“此外‘智慧南大门’、‘平安南大门’都是苍南紧跟时代步伐需要做的事情。新时代下，如何把苍南建设成真正的‘浙江美丽南大门’任重而道远。”黄荣定对于未来的苍南建设抱以希冀。(完)