浙江“再出发”：逛政务淘宝享简政红利

　　中新网杭州3月9日电题：浙江“再出发”：逛政务淘宝享简政红利

　　记者柴燕菲江耘赵晔娇

　　在新常态下，位列中国经济第一方阵的浙江预备再出发，这一轮的核心竞争力在于构建全方位、全要素、全产业链的生态系统，其中以简政放权为核心建构的政务生态系统，则被视为战略保障。

　　简政放权是一场政府的自我革命，自1999年，全国首家行政服务中心在绍兴市上虞区成立后，浙江多任班子一以贯之谋“瘦身”，本届政府新的一轮则开创性的提出“四张清单一张网”，这张网还被誉为阳光照耀下的“政务淘宝。”

　　加快打造尊重市场、尊重规律的“有限”政府，服务到位、监管到位的“有为”政府，严格依法行政、规范高效运转的“有效”政府。这是浙江给出的承诺。

　　这为再出发的浙江积蓄起核心竞争力。

　　政府开门头件事行政职权关进透明笼子

　　走进绍兴市柯桥区行政服务中心，大厅里一块醒目的大屏幕前正滚动着中介承诺的服务时间。

　　柯桥区自开展企业投资项目高效审批省级试点工作以来，针对审批中最为耗费时间、金钱的中介服务，在全国率先建立了涉企项目“中介超市”。只要符合条件的审批服务中介都可以“揽客”，但是要遵守服务时间的承诺。

　　“以往跑审批跑中介，常常是政府一句话，心要塞半天。对于企业来说，最好是‘想了就干、干了就好’。”在柯桥投资的赵先生对于柯桥现在打造的100天审批“快车道”竖起大拇指。

　　柯桥的做法是浙江省行政审批提速的一个缩影。

　　记者了解到，在此前十多年时间里，浙江省已完成了四轮行政审批制度改革。

　　最早就是要追溯到1999年，以全国首家行政服务中心在绍兴市上虞区成立为标志，浙江启动首轮行政审批制度改革，原有的3251项行政审批事项减少了50.6%。

　　因此，浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴认为，浙江在简政放权领域探索领跑中国。

　　这有着深刻的经济背景，作为沿海发达地区，传统经济增长模式的弊端，市场无形之手、政府有形之手、社会自治之手的协调问题会较早的在浙江显现出来。

　　企业投资层层审批、生产要素行政配置、政府直接“分钱分粮”等问题，也在浙江全省各地普遍存在，制约了民间活力、市场活力的发挥，影响了经济持续平稳发展和转型升级。

　　正因如此，浙江省政府简政放权的脚步仍在加快、加紧。

　　当前，浙江正在以行政审批制度改革为突破口，着力推进以“四张清单一张网”为核心内容的政府自身改革。

　　这是新一轮改革的方向。

　　明确方向，目的则在于：以政府权力的减法换取市场活力的加法。打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份。”

　　经过一多年大刀阔斧的改革，浙江晒出了这一轮改革的最新成绩单。

　　政府权力清单是为每项行政权力编发“身份证”，告诉省市县政府部门“法无授权不可为”，旨在从源头上防止权力之手乱伸。目前省级部门行政权力从1.23万项精减到4236项，其中直接行使1973项。

　　与政府权力清单相互补充的是企业投资负面清单，就是实现“法无禁止即可为”，开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，启动“零地”技改项目不再审批改革。

　　管住了手中的权，浙江也要管住口袋中的钱。

　　省级部门财政专项资金管理清单的作用就不小，专门约束政府分钱的权力。外界认为，这项改革也成为对部门既有利益触动最大的改革。就是一般不再直接向企业分配和拨付资金，一般不再直接向企业收取行政事业费，目前省级财政转移支付专项由235个整合为54个。

　　与前面三张清单不同，透过省市县政府责任清单能看到政府的管理导向在发生变化：加强事中事后监管。

　　别看这是四张清单中“年龄”最小的，却是中国首张。主要针对的就是政府部门事前“画圈圈”，事中事后“脱管”的情况，同时重点破解部门“职责交叉”、“职责重叠”，甚至“职责真空”的问题，实现“法定责任必须为”，目前明确43个省级部门主要职责543项，细化责任3941项，划定了165项交叉职责或关联职责的边界，建立了555个事中事后监管制度。

　　四张清单之外，浙江政务服务网则更符合浙江作为信息经济大省的“身份”。

　　这张网集行政审批、政务公开和便民服务于一体，省市县三级政府3300多个部门就像在互联网上开店，目前40多个省级部门668项行政审批事项可以“一站式”办理。

　　因而这张网也被形象地喻为阳光照耀下的“政务淘宝”。

　　晒出清单、亮出家底，浙江反而觉得底气更足了，给行政职权打造一个透明的制度笼子。

　　对此，浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴认为：“浙江政府已经意识到长期存在的行政摩擦，希望通过放权于社会、市场、基层充分激发活力。”

　　浙江做权力“减法”换取市场活力“加法”

　　浙江省的简政放权，真正落到了市场主体，也就是企业的心头，激发出浙江的创业活力。

　　“2015年，产值争取翻番。”对于浙江裕华木业有限公司董事长金月华来说，今年是一个事业突飞年。

　　2013年下半年开始审批，2014年三个项目动工，2015年初正式投产……今年，裕华木业有三个新项目要投产。这三个项目，金月华原本预计要三四年才能投产，随着浙江简政放权的推进，手续简化，效率提升，投产时间被大幅提前。

　　“我们的产品在海外有竞争优势，只要产能能够解决，不担心销量。”这位曾经在法庭上击败过美国商务部的中国“双反第一人”不禁感叹，浙江政府的简政放权让他的事业迎来第二春。

　　浙江的探索与中央的精神密切相连。

　　2013年，十八届三中全会旗帜鲜明地指出，全面深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；处理好政府和社会的关系，充分激发社会活力。

　　在浙江省的决策者看来，改革开放以来，浙江坚持市场取向改革，虽成为市场化程度最高的省份之一，但要素配置的市场化程度并不高。

　　因此在这一年，审批制度改革成为浙江省新一届政府开门的首件大事，其目的就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　紧随其后，伴随着四张清单一张网的陆续发力，浙江正一步步兑现当时的承诺。

　　对于软环境的变迁，义乌小太阳照明有限公司外贸部经理吴义承特别有感触。

　　“以前外贸公司出口退税是先征后退，这个过程一般要1-2个月的时间，现在通过国际商贸城的商户联网平台，政府免征不退税，时间大大缩短，对于企业资金流转好处显而易见。”他说。

　　更让吴义承点赞的是，以前要拿着三关证件去外汇管理局申请纸质核销单，操作手续繁杂，现在取消之后再也不用跑去外汇管理局，直接在电子口岸操作就可以实现无纸化通关。

　　“浙江要按照三中全会的精神，进一步简政放权，把该放的权力放开、放到位。积极打造尊重市场、尊重规律的‘有限’政府。”李强的表态进一步为企业注入了强心剂。

　　“环境好比‘气候’，资本、项目好比‘候鸟’。哪儿环境好，资金、项目就往哪儿飞，就在哪儿栖息繁衍。这个环境，既指硬环境，也指软环境。”浙江中南控股集团董事局主席吴建荣说出了企业的心声。

　　吴建荣认为，随着浙江政府不断释放改革红利，企业家会带着资本和项目“飞”来栖息。

　　浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴也为李强的简政放权点赞。

　　在他看来，浙江这一届政府更看重经济质量和效益，注重新型业态的出现，因此简政放权是一个很好的手段，等于抽掉了束缚市场的“细铁丝”，增强了市场的活力和企业的创造力。

　　打造政务淘宝网释放惠民新红利

　　在赋予市场和企业更多活力的同时，让浙江省的决策者更为记挂心头的是民生。

　　政府改革的终极目标是惠民。

　　2014年6月25日，浙江政务服务网正式开通运行。

　　政务服务网到底是张什么样的网？就是浙江的“政务淘宝网”，是集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等功能于一体，覆盖全省的虚拟型“政务淘宝”。

　　在浙江政务服务网，可以直接缴纳高速公路违章罚款，服务网全面接入银联、支付宝等第三方网上支付渠道，实现网上收缴，这在中国具有突破性意义。

　　有一系列鲜活的数字，假如浙江全省约27万办事对象不再跑到省级大厅办审批，以每次办理平均往返花费四小时计，累计可为办事对象节约108万个小时，约等于123年。

　　在外界看来，浙江打造政务服务网是希望民众像逛淘宝一样方便的与政府打交道。

　　在浙江，百姓与政府打交道，除了可以逛“政务淘宝”，还可以走进就在身边的政务“实体超市”。

　　杭州“市民之家”里有千余名工作人员和321个窗口，可以为民办理942项事务，与市民打交道的90%以上政府部门都已进驻“市民之家。”

　　“‘一站式’便捷服务，而且跑一趟就够了。”来此办证的刘女士告诉记者，她过来办理购房过户，材料带齐，来一趟签几个字就好了。

　　杭州市卫生局卫生监督所许可审核科科长何苾梅在杭州市行政审批中心窗口已工作14个年头，在她的印象中，自从“权力清单”推出后，杭州各部委办局的权力统一编码、统一事项、统一名称、统一流程；在办事透明度方面，随着浙江政务服务网推出，从省到县，行政许可、非许可事项一目了然。

　　来自温州市的浙江省人大代表方勇军也认为，四张清单一张网的改革，带有政府顶层设计性质的改革实践，其核心是放权、便民。

　　的确，简证放权这项改革，改得好不好，必须要让群众来评判。

　　“简政放权能够让百姓创业收入提高，生活成本降低，这‘一高一低’就是政府应该做的事！”诚如国务院总理李克强所说，浙江政府做了应该的事。(完)