巴黎气候大会最后阶段 欧美联手推“雄心联盟”

　　在巴黎气候大会的最后阶段，小岛国集团再度和欧盟走到一起。但令人惊讶的是，几天后美国也加入其中。这些国家宣布组成“雄心联盟”(High Ambition Coalition)。

　　该联盟的立场是推动以“把全球温度上升控制在1.5度以内”为代表的一系列看起来更有雄心和力度的目标。最早披露这一消息的英国《卫报》专门强调，中国、印度等国目前不在该联盟之中。

　　新联盟的“突然”登场固然让许多人感到错愕，但一位多次参会的观察人士也直言，这种操作手法其实还是发达国家在气候谈判中的老一套战术：“抢道德制高点的位子”和“扣阻碍谈判的帽子”。

　　该战术的有效性和联合国气候谈判的机制有关。在“协商一致”的原则下，理论上只要有一个国家还在说不，协议就无法达成。但过去几年，大会动辄拖堂，主席经常选择无视反对者意见强行通过协议，这让谈判机制向“少数服从多数”靠拢。

　　因此，每当大会进入第二周，技术细节都会成为次要问题。如何让自身立场看起来更具道德正当性、看起来得到了更多国家支持就成为国家和集团间博弈的核心所在。毕竟很少有人愿意承担“阻碍者”的名声。

　　在这种情况下，各国都选择协调立场抱团发声。在此之前，国际气候谈判中最具人气的集团是由百余个发展中国家组成的“G77+中国”。有媒体报道，“雄心集团”的成员目前已经接近90个国家，其中包括很多发展中国家。

　　作为全球变暖的主要责任方、未兑现气候资金承诺的失信者，欧盟能够拉起“雄心联盟”大旗的关键在于其在谈判中采取了“绑定”战术。

　　一位国际观察人士表示，作为气候变化最显著的受害者，国土可能沉入水底的小岛国在谈判中最具备“道德正当性”，欧盟的策略就是和他们站在一起分享道德光环。

　　几天前，欧盟和79个非洲国家、加勒比与太平洋国家结盟。而欧盟网站此前曾披露，将为上述国家提供4.75亿欧元的支持，这被视为把小岛国和一些最不发达国家拉上战车的“对价”。而美国随后的加入，更是让“雄心联盟”跃上谈判舞台的中心。

　　不同于“最不发达国家”、“基础四国”、“环境完整性集团”等谈判集团，“雄心联盟”从名称上就体现出其“侵略性”：不加入我们就是没有雄心。

　　但是这个突然出现的联盟也引发一些质疑。从形式上看，既有的谈判集团都会选出代表，以一个声音说话。但目前大会发言列表中并没有出现“雄心联盟”的代表。这些国家更像是正坐在桌前聊天的一个松散群体。

　　更多的争议则来源于“把温度控制在1.5度”这一从数据上来讲更有雄心的目标。

　　“1.5度当然比2度有力度，但比口号更重要的是行动”，一位观察人士表示，发达国家资金支持和技术转让是人类成功把温升控制在2度以内的“梯子”。但现在的情况是，“他们拆了通向二楼的梯子，然后质问说你们为什么没有走上三楼的雄心”。

　　不过，在应对气候变化形势日趋紧迫的情况下，更高的目标无疑更具备吸引力和道德正当性。小岛国代表昨日在全会发言时就高呼，两度温控目标不负责任和不可接受。

　　但值得注意的是，就在不久前，两度温升目标还是所有谈判的基础。对于气候变化的科学预测也全部都是以温升两度作为前提。就连德国办公室的墙壁上彰显自身雄心的口号也依然是“把温度控制在2度以内”。

　　对于“雄心联盟”所营造的舆论，印度并不买账。该国媒体报道说，所谓的雄心联盟目前仅有15个缔约方，并非超过90个国家。

　　中国国家发改委国际气候战略中心主任李俊峰指出，中国和印度没有收到邀请加入这个联盟，不意味着中国阻碍谈判进程，中国一直在积极与东道国、美国和各方协调立场。他强调，空洞的目标未必有利于会议进程。

　　目前，各方正围绕谈判做最后冲刺，同处于案文括号之中的“1.5度”和“2度”都有可能成为巴黎协议的目标。

　　一位国际NGO的成员提醒说，控温2度已经艰难，1.5度很可能沦为空头支票。没有踏实做事情的态度，虚伪下去，最后伤害的还是气候脆弱国家。

　　一位参会者则在微信中讽刺发达国家说，“我无视历史责任、不加强自身减排、也不兑现已有资金承诺，但我是应对气候变化的好孩子，因为我更有雄心”。(完)