缅甸民盟即将执政 昂山素季面临四大挑战

　　缅甸五年民主转型，转动了数十年形成的政治版图，转换了缅甸政坛的主演角色。昂山素季领导的全国民主联盟(民盟)去年11月8日在转型期第二次全国大选中赢得了议会多数议席，获得单独组阁权。今年3月底新总统宣誓就职后，民盟就将开启一个新时代，把“在野”多年的政治理念转化为方针政策和发展路线。

　　不过，摆在民盟面前的，是半个多世纪处于军政府统治下的国家，显而易见的是，期待越大，责任越大；挑战越多，风险越多。

　　【挑战之一：兑现问题】

　　在军政府执政期间，缅甸经济有发展，外交有拓展，和平有进展，但这次选举形成的缅甸变局更大程度反映了民众对国家管理、社会发展、经济贸易等各个方面的强烈求变愿望。

　　在选举中，这些民众的愿望转化为支持民盟的选票，但在民盟上台后，这些愿望将成为民盟面对的挑战，甚至是压力。

　　鉴于宪法规定，新政府中国防、内政和边境事务三个要职将仍由军方执掌，一些媒体判断民盟政府未来更多只能在经济发展方面有施展空间。但分析人士认为，在国家发展的目标问题上，军方和民盟实际上有很多交集。从过去军政府执政来看，缅甸真正的改革还是军方开启的。因此，在国家发展大计方面，民盟和军方合作空间不小，不应把军方的存在简单视作民盟施展身手的严重阻碍。

　　在去年11月17日接受新华社记者专访时，昂山素季谈及这些问题时说：“常有人问我，是政治优先，还是经济优先？我说，分开做不行。我们国家是非常需要改革的国家。人民支持民盟，实际上是人民需要改变。因此，经济方面要做，政治方面要做，社会方面也要做。对我们来说，非常重要的还有和平进程，也需要去推进。”

　　【挑战之二：和解问题】

　　昂山素季提到的和平进程，是困扰缅甸几十年的民族和解问题。自1948年独立以来，缅甸长期存在大小几十支反政府少数民族武装。缅甸数十年内战的历史证明，武力解决不了民族问题和政治问题。

　　前军政府一直寻求政治解决民族武装问题，吴登盛政府更是高举民族和解大旗，推动多轮和谈，推进和平进程。去年10月15日，八支民族武装与政府签署全国停火协议，缅甸和平进程取得重要进展。然而，还有更多的民族武装组织尚未签署全国停火协议。

　　尽管政治对话今年初已经开启，但是缅甸和平进程依然任重道远。各方都意识到，民族和解、和平进程不仅关乎缅甸的长治久安，而且关乎国家发展和民生改善。真正实现和解与和平无疑是摆在民盟政府面前的棘手重任。

　　对此，昂山素季强调，在民族和解问题上，绝对不接受暴力。“如果搞暴力，那将不利于国家的稳定。因此，我们提出协商讨论，这是最好地实现人民愿望的方法。我们国家要展示的是，稳定是可以实现的。如果我们能够向世界展示正确地实现人民的愿望，使我们国家取得发展，那么国际社会对我们就有信心。”

　　【挑战之三：关系问题】

　　缅甸政治生态比较独特，利益矛盾错综复杂。尽管民盟与军方在政治制度和市场经济主导的经济政策方面没有太大分歧，但是在削弱或维护既得利益方面存在鸿沟。很多人认为，如何处理与军方的关系，是民盟政府不可掉以轻心的要务。无论是政治方针，还是民族和解策略，民盟都需要军方的积极配合。

　　民盟主动与军方沟通，事实上在大选后就已经充分体现。昂山素季在选后拜会前军政府领导人丹瑞大将，表现出和解姿态。在新议会领导人选举方面，民盟充分兼顾军方和少数民族政党的利益。

　　从去年底到今年初，昂山素季三次前往内比都军部，与国防军总司令敏昂莱大将闭门会谈。媒体猜测，两人在三次会面中商讨了军方在民盟政府中的权力分配问题。

　　在2月初议长人选确定后，原本预计会在两周内提名的总统人选日程被搁置至3月中旬。推迟总统人选的出台，实际上是在给民盟与军方协商留出更多时间。缅甸消息人士透露，民盟在此期间与军方有关人员进行了多次接触。

　　民盟与军方多次接触，多次让步，一方面是为了寻求军方解除对昂山素季不能出任总统的法律限制，另一方面也是为了促和关系，为未来更顺利地推行民盟政策做铺垫。

　　【挑战之四：遗留问题】

　　虽然民盟在大选中获得压倒性胜利，但在执政过程中势必会面对一些遗留问题的困扰。

　　首先，民盟需要用好管好公务员队伍。虽然缅甸政府实现更迭，但庞大的公务员队伍毕竟是以前的制度下形成的，一些遗留的作风、效率可能会成为贯彻民盟政策时突出的阻力。

　　其次，民盟需要尽快改善民生，实现经济发展。旧的经济模式与残留的西方制裁仍将掣肘缅甸经济发展。如何捋顺经济发展思路，寻找新的增长动力，对民盟来说是一道难度不小的课题。

　　第三，缅甸国内民族主义和保护主义抬头，工人示威罢工成为家常便饭，在缅投资成本和风险增高。如何改善投资环境，大力吸引外资，使外部助力和内生经济形成互补，同时又抚平民众情绪，争取社会理解，是考验民盟施政技巧的“硬骨头”。

　　再有，虽然对外关系通常被认为是民盟的强项，但经常被打上西方烙印的民盟如何处理与其他国家的关系，如何在地区事务中发挥作用，如何扮演连接东南亚与南亚的通道，如何消除原先在东盟中“特殊国家”的印记等，都有待民盟的深入思考和精心布局。

　　最后，尽管昂山素季在民盟党内拥有权威，在缅甸社会也有很大的影响力，但是，民盟内部年长派与青年派之间近年来也时有不同意见，不同利益群体也在施加各种影响，昂山素季的意见在党内外未必可以做到一马平川。

　　在缅甸变局之中，各方都面临着挑战和机遇。总之，对缅甸的可塑性不应估计过高，对政局的可变性不应估计过低。(张云飞凌朔)