欧盟地方分离的“骨牌”会倒吗？（国际观察

　　当地时间10月10日，西班牙加泰罗尼亚自治区普伊格蒙特对该区议会发表讲话，在强调加泰罗尼亚地区已获得宣布的这一结果的同时，提议议会暂时不宣布，希望这场因10天前“”而引发的危机，能以对话谈判的方式收场。

　　“一场存在严重争议的全民。”英国《金融时报》在日前的报道中这样形容10天前举行的西班牙加泰罗尼亚“”。

　　10月1日，不顾西班牙中央的反对和制约，加泰罗尼亚自治区举行“”。根据自治区之后公布的投票结果，90%的投票者支持加泰罗尼亚脱离西班牙。据悉，此次投票的参与率只有43%，大多数反对的人抵制投票。

　　法新社称，这场被中央的引发了几十年来西班牙最严重的危机。投票期间，西班牙向加泰罗尼亚地区派遣大批警力，试图投票。警方一度发射橡皮子弹，共有近900人受伤。3日，加泰罗尼亚派举行地区总和大，西班牙警方的行为。自治区普伊格蒙特则在当天表示，将在“几天内”宣布。

　　此后，危机持续发酵。西班牙各大城市先后爆发，数万呼吁国家团结，通过对话解决加泰罗尼亚“”引发的危机。10月9日，数十万人巴塞罗那街头，敦促加泰罗尼亚留在西班牙。在一些外媒看来，此举将加大加泰罗尼亚地方面临的压力。

　　在此之前，西班牙首相马里亚诺·拉霍伊表示，西班牙不会让加泰罗尼亚单方面宣布的成为现实。他还称，如果加泰罗尼亚地区宣告，就将终止该地区的自治地位。《金融时报》指出，这表明，面临与支持的加泰罗尼亚地方之间的潜在冲突，马德里方面无意退让。

　　“”引发的系列危机也引起国际社会的密切关注。美国CNBC网站报道称，欧洲不少其他分离都在关注西班牙东北部的局势。据悉，在当地时间10月10日举行的苏格兰党代会上，一份支持加泰罗尼亚自决权的决议案被一致通过。决议案称，“加泰罗尼亚未来的方向是由住在那里的人们决定的”。

　　事实上，这并不是加泰罗尼亚地区第一次举行类似的。早在2014年11月，该地区就举行了一场非正式的，80.7%的投票支持。当时有分析指出，虽然没有任何法律效力，但加泰罗尼亚地方希望借此增加与西班牙中央谈判的筹码。

　　2015年9月，派联盟在加泰罗尼亚地方选举中赢得绝对多数的议席，再次将“”提上议程。在选举结果揭晓之前，该联盟就曾表示，如果以绝对多数胜出，他们将在18个月内宣布。

　　“此次主要是两个方面交互作用的结果：一方面，长期以来，加泰罗尼亚在历史、文化、身份认知等方面始终没有完全融入西班牙；另一方面，近几年来，西班牙受欧债危机影响较大，作为西班牙国内经济表现较好的地区，加泰罗尼亚担心自身的经济利益可能受到损害。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受本报记者采访时分析称。

　　英国《每日电讯报》也认为，西班牙的经济不景气进一步加泰罗尼亚的呼声。当地一些人认为，是富裕的巴塞罗那地区支撑着西班牙其他贫困地区的经济。

　　此外，近年来，随着地方分离主义火苗在欧洲愈演愈烈，在英国“脱欧”、苏格兰等一系列之后，投票形式逐渐成为派寻求性的一种可利用工具。

　　“在此之前，西班牙中央低估了加泰罗尼亚搞 的强烈意愿，认为只是像2014年那样闹一闹，加泰罗尼亚地方也低估了西班牙中央可能采取一些应对手段的现实性。”崔洪建指出，由于这次双方都对对方的意愿、可能采取的手段和应对的方式出现了一定程度的误判，而双方在此之前也没有真正找到一个合理的、和平的方式解决问题，因此最终演变成一场出人意料的严重危机。

　　如今，面对多方的强烈反应，加泰罗尼亚地方此前一再推迟宣布结果，已经表明其所承受的压力之大。

　　据法国9日报道，西班牙日前颁布行政命令，简化相关企业迁出加泰罗尼亚的程序，试图通过经济手段该地区单方面宣布。目前，西班牙第三大银行凯克萨银行和萨瓦德尔银行已宣布将注册地址迁出加泰罗尼亚。报道称，由于西班牙不肯让步，加泰罗尼亚内部针对进程的节奏也开始出现不同声音。10月9日，巴塞罗那市长科洛，不支持单方面宣布。

　　崔洪建指出，接下来，西班牙中央能否和加泰罗尼亚地方坐下来展开具体谈判，充分了解彼此的意图，这是最为重要的。“如果加泰罗尼亚地方只是以此寻求更多自治权，那双方还有谈判的空间；如果它一味朝着的方向去的话，未来的发展实际并不乐观。”

　　担忧不仅出现在西班牙国内。“”的火苗是否会刺激欧洲其他国家的分离？这场危机是否会影响西班牙这一欧元区第四大经济体，甚至外溢到其他经济体，制造一场新的欧元危机？在经历了英国“脱欧”的变数之后，欧盟如今同样忧心忡忡，担心这场新的引发的危机可能带来更大的困境。

　　据悉，10月22日，意大利北方的威尼托大区及伦巴第大区将进行自治，以期向中央获取更多的自主。苏格兰首席大臣斯图金也在8日表示，正在推动苏格兰。

　　在美国《邮报》看来，加泰罗尼亚是“西班牙和欧洲共同面临的真正危机”，不仅将使西班牙社会的更加严重，也出欧洲内部激荡的复杂紧张局势。

　　“现在，欧盟国的中央在治理层面处于一个非常困难的境地，权威受到很大程度的削弱，一方面它们要不断将欧盟，另一方面地方要求分权和更高自治的呼声越来越大。”崔洪建指出，正是因为当前欧盟、国中央和地方三者的关系处于变化调整时期，因此加泰罗尼亚的“”不仅仅是西班牙一国之事，也会影响其他国家，使得类似要求、要求的声音在整个欧洲范围更加突出。不过，问题并非全然无解。“以及欧盟应具体问题具体分析，首先判断清楚它们的真实目的，然后再拿出妥善解决的方案。”崔洪建说。