北京9年实施6次单双号限行措施 官方称治霾效果明显

　　自2007年以来，北京先后在奥运会、APEC会议、九三阅兵等重大活动期间实施了包括单双号行驶在内的空气质量保障措施。2015年，面对频繁出现的重污染天气过程，北京两次启动重污染红色预警，并首次针对重污染过程实施单双号行驶措施。

　　北京交通发展研究中心和北京市环保局的效果评估报告显示，单双号行驶对疏堵和减轻重污染程度效果明显。在疏堵方面，监测数据显示，单双号行驶期间，北京交通指数降幅达50%左右，道路通畅可大大减少车辆在怠速行驶时的污染物排放。

　　各国疏堵有各种各样的形式，但最终的结果就是机动车要受到限制。北京小汽车的人均拥有水平是日本东京的2倍，使用水平是东京的4倍。北京五环内使用小汽车的比例为32%，而东京相同范围内使用小汽车的比例是8%。东京有相当严格的管理措施，比如说停车，这就跟伦敦当年收取拥堵费是一个道理，不管是采取经济的、法律的还是行政的措施，最终目的就是把小汽车的使用强度降下来。　　　　　　——郭继孚(北京交通发展研究中心主任)

　　□6次限行

　　去年3次实施单双号行驶措施

　　2007年有监测数据以来，北京市实施了6次单双号行驶措施，其中2015年实施了3次。这6次单双号行驶措施分别在2007年好运北京测试赛、2008年奥运会、2014年APEC会议、2015年世锦赛和九三阅兵期间，以及2015年12月的两次空气重污染红色预警期间实施。

　　据介绍，单双号行驶措施实施时间最长的是2008年奥运会期间，从当年7月20日至9月20日，北京共计实施了长达32天的单双号行驶措施；其次是2015年世锦赛和九三阅兵期间，从8月20日至9月3日，共计实施了14天的单双号行驶措施；2014年APEC会议期间，北京也在11月3日至14日实施了12天的单双号行驶措施。

　　两次为应对重污染启动单双号

　　北京交通发展研究中心副主任温慧敏表示，前四次实施单双号行驶措施，主要目的是为了保障国家重大活动的交通服务和空气环境，包括2007年的好运北京测试赛、2008年奥运会、2014年APEC会议、2015年世锦赛和九三阅兵。这几次实施单双号行驶期间，往往还实施了部分重大活动相关保障措施。

　　最近两次单双号行驶措施均发生在去年12月的两次空气重污染红色预警期间，主要目的是减少机动车尾气排放，降低空气污染。而且由于空气质量较差，中小学停课，部分企业主动配合实施在家办公等原因，单双号行驶期间，全市出行需求有较大幅度的降低。

　　□效果评估

　　疏堵

　　早晚高峰交通指数降幅达50%

　　北京交通发展研究中心公布的2014年APEC会议、2015年九三阅兵期间和12月两次空气重污染红色预警期间的监测数据显示，单双号行驶期间，北京全路网工作日早晚高峰平均交通指数在3.0左右(基本畅通)，与单双号行驶前后工作日早晚高峰平均交通指数6.0(中度拥堵)以上相比，单双号行驶期间交通指数降幅在50%左右。

　　监测数据还显示，单双号行驶期间，北京路网全天各时段交通指数维持在2.0-3.0之间，峰值在4.0左右；不限行期间，北京路网全天各时段交通指数在4.0-6.0之间，峰值在8.0左右。单双号行驶期间各时段路网交通指数平均降幅在50%左右。

　　此外，单双号行驶期间，北京各环路早晚高峰行驶速度提高40%以上，二环路早晚高峰平均车速达到35公里/小时以上，往常严重拥堵的局部路段均有明显好转；长安街、前三门大街等主要道路早晚高峰平均车速也有30%左右的提高，道路运行效率显著提升。

　　但是，即便在单双号行驶期间，二环内、三环内交通仍较为拥堵。二环内早晚高峰平均交通指数接近6.0(中度拥堵)，三环内早晚高峰平均交通指数在5.0左右(轻度拥堵)。

　　治霾

　　单双号对PM2.5下降贡献大

　　实施机动车单双号行驶措施，疏堵的效果可以说立竿见影，此举对缓解雾霾污染的作用到底有多大？从历次环保部门对单双号行驶的减排效果评估中，可见一斑。

　　2014年APEC会议期间，由于北京及周边地区共同采取了会期保障措施，使PM2.5平均浓度下降26.5微克/立方米。其中，由于实行机动车单双号行驶、渣土车等禁行限行和外埠进京车辆禁行限行和过境机动车绕行等措施，使得会期机动车路上行驶数量下降、路网平均速度提升，机动车污染物排放总量明显下降。根据测算，机动车减排对会期PM2.5下降的本地贡献率为39.5%。

　　2015年世锦赛和九三阅兵期间，天公作美，措施显效，从8月20日至9月3日，北京PM2.5平均浓度仅为17.8微克/立方米，同比下降73.2%，监测历史上首次连续15天达到一级优水平。不仅如此，二氧化硫、二氧化氮、PM10等主要污染物平均浓度也明显下降，4项主要污染物的平均浓度均达到有监测以来的最低水平。专家表示，在此次保障措施中，包括机动车单双号行驶等所有机动车减排措施对PM2.5浓度下降贡献最大。

　　在2015年12月8日至10日首次重污染红色预警期间，机动车单双号行驶的措施发挥了抑制污染的作用，极大减少了高峰时段的怠速排放。交通环境监控站一次污染物一氧化氮的监测结果显示，早高峰时段的峰值浓度降幅接近40%。而在2015年12月19日至22日第二次红色预警期间，在不同的时段，PM2.5实际监测浓度下降了10%至30%，对削弱污染峰值效果明显。

　　□释疑

　　机动车污染治理有哪些招数？

　　谈及机动车污染治理，大家首先想到的更多是机动车单双号行驶措施。实际上，机动车污染治理远不止于此，是个综合性的治理措施。

　　截至目前，北京已发布近30个机动车排放地方标准，是全国制定机动车排放标准最多城市。这些地方标准严于国家标准或填补了国家标准空白。每执行一次新标准，单车污染将减少30%至50%。据悉，今年北京有望实施京六排放标准。

　　此外，改善车用油品质量、强化在用车排放监管体系、重点整治货运车辆的机动车排放执法、夜查大货车以及淘汰黄标车等，都是北京近几年采取的治理机动车排放措施。

　　而且，在空气重污染红色预警期间，除了机动车单双号行驶，也包括建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶等综合措施。

　　重型柴油车的污染有多严重？

　　北京市环保局介绍，目前北京机动车保有量已达560余万辆，年排放各项污染物70万吨左右。数据显示，目前，全市重型柴油车约22万辆，虽然只占北京市机动车保有量的4%，但其氮氧化物排放量占到机动车氮氧化物排放总量的50%以上，颗粒物占到机动车排放总量的60%以上。

　　据了解，一辆达标的国Ⅳ重型柴油车排放的氮氧化物相当于约90辆国Ⅳ汽油轿车的排放，不达标或更差排放标准的车辆可能会达到100-200倍。

　　而重型车主要为营运车辆，其活动频率及日行驶里程高，主要活动在居民稠密区，对人体健康影响危害大。此外，目前每天有2万～3万辆外地大货车进京，而其中不达标车的比例非常高。

　　为何重型柴油车污染难治理？

　　数据显示，北京每天有约2万-3万辆外地进京大货车，这些车辆超标排放问题非常突出。

　　北京市环保局曾给出一组数据，2014年3月，环保部对河北、天津等北京周边地区市场上16家企业的国Ⅲ、国Ⅳ柴油车进行检查，68%的柴油车仅符合国Ⅱ或国Ⅰ标准。也就是说，这68%的柴油车存在排放标准造假行为。另外，市环保局曾组织专家对135辆进京重型柴油车进行抽查，结果85%以上都是国Ⅱ标准以下的黄标车。

　　重型柴油车大多为进京送货车辆，承担着北京基本生产生活所需物资的运输。北京虽已发布黄标车禁行和其他车辆的有关限行通告，但在短期内减少此类车辆的数量难度较大。有监测数据显示，北京夜间污染物排放会出现相对高峰，除了夜间湿度较大，很大程度跟夜间大货车进城行驶相关。

　　□链接

　　交通指数

　　交通指数(TPI)是交通拥堵指数或交通运行指数(TrafficPerformanceIndex)的简称，是综合反映道路网畅通或拥堵的概念性指数值。

　　交通指数取值范围为0～10，分为五级。其中0～2，2～4，4～6，6～8，8～10分别对应“畅通”“基本畅通”“轻度拥堵”“中度拥堵”“严重拥堵”五个级别，数值越高表明交通拥堵状况越严重。

　　0～2，畅通：交通运行状况良好，基本没有道路拥堵。

　　2～4，基本畅通：交通运行状况较好，有少量道路拥堵。一次出行平均需要比畅通时多花费0.2-0.5倍时间。

　　4～6，轻度拥堵：交通运行状况较差，部分环路、主干路拥堵。一次出行平均需要比畅通时多花费0.5-0.8倍时间。

　　6～8，中度拥堵：交通运行状况差，大量环路、主干路拥堵。一次出行平均需要比畅通时多花费0.8-1.1倍时间。

　　8～10，严重拥堵：交通运行状况很差，全市大部分道路拥堵。一次出行平均需要比畅通时多花费1.1倍以上时间。

　　（记者 王硕）