全国代表刘汉元 积极关注社会热点话题

　　刘汉元在完成二十年全国政协委员履职生涯后，将首次以全国代表身份参加全国，并将继续恪尽代表职守、认真履行职责，积极建言献策，参与国是，反映社情，今年他主要针对当前我国空气生态“脱贫”，降低企业“五险一金”缴费比例，提高光伏扶贫质量等方面问题进行了认真思考和仔细调研，以议案的形式提出自己的。

　　在《关于发挥我国体制优势 打一场空气生态脱贫攻坚战的议案》中，刘汉元代表谈到，以光伏、风能为代表的可再生能源产业作为我国在全球最具竞争力的战略性新兴产业，作为改善国人呼吸和空气质量的最核心产业，是与我国扶贫攻坚事业同等重要的基础产业，我国完全可以发挥国家体制优势，全力支持促进光伏、风能等可再生能源产业持续健康发展，用五到十年时间集中力量再打一场扶贫攻坚战，让全体国民从空气、和生态贫困中彻底脱贫!

　　他表示，伴随我国经济飞速发展，尽管国家近年来举国之力加大治理，一些地区也有了明显改善，如京津唐地区去冬到今春空气质量就有了大幅改观，但国内生态总体上仍面临巨大压力，在这场“空气、和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。

　　在《关于降低“五险一金”缴费比例 切实减轻企业经营负担的议案》中，刘汉元代表谈到，党的以来，中央出台了一系列减轻企业税费负担的优惠政策，有效改善了供给结构，取得了明显成效。五年来，国务院常务会议共9次专题部署企业减税降费工作，李克强总理明确要求所有行业税负只减不增。但当前中国企业尤其是民营企业税费占营收比重仍然偏高，负担仍比较沉重。其中，“五险一金”缴费高企，成为企业负担过重的重要原因之一。

　　近年来各地社保缴费基准每年都达到10%以上的刚性增长，超过了大多数企业盈利增长的速度。过高的企业税负和社保费率已经让企业倍感压力,而缴费基数的刚性增长带来的用人成本攀升，更是给企业的发展雪上加霜。高费基加高费率，使许多企业特别是中小微企业感到负担沉重，难以承受，除了导致一些用人单位和员工不愿参保外，更严重是影响企业的正常生产经营，难以积累资金扩大再生产;阻碍员工实际工资水平的提高，导致企业员工的可支配收入减少;影响企业的用工制度，为了避免为更多的员工缴纳社会保险，一些企业热衷于大量雇佣劳务派遣人员，甚至将长期用工“短工化”，这些做法都会对稳定的用工制度产生消极的影响，最终受损的还是企业和员工本身。

　　针对以上问题，刘汉元代表：1、科学调整缴费标准，降低社保缴纳比例;2、增加各级财政中的社会保障支出;3、直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。

　　在《关于进一步提高光伏扶贫质量的议案》中，刘汉元代表谈到，2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，计划用6年时间在全国范围内组织实施光伏扶贫工程。自2015年在全国8省48县启动试点以来，光伏扶贫目前已扩大到全国16省471个国家级贫困县，累计装机规模近700万千瓦，成为了产业脱贫的最有效途径。通过实施光伏扶贫工程，已为全国150万农户提供了精准扶贫服务，每年为每户增收3000元以上，相当于每年提供了45亿元的扶贫资金，成为各地精准扶贫最重要的措施。作为集绿色扶贫、造血扶贫、产业扶贫为一体的高效精准扶贫模式，光伏扶贫不仅让贫困户年年有经济来源，还能解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题，真正走出了一条产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫的崭新子，从根本上破解了长期困扰我国绝对贫困地区“久扶仍难脱贫”，甚至今年脱贫明年又返贫的重大问题。

　　但当前我国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题，导致实施过程当中成本居高不下，运维管理过程中相对困难。同时，光伏扶贫工作中普遍存在重前端建设，轻后期运维，甚至运维缺位的问题。针对光伏扶贫项目，地方政策往往更注重建设资金层面，对前端建设、补贴都有相关说明，但对后期运维团队、运维资金来源等鲜有顾及。再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以往，发电收益将无法，扶贫效果必将大打折扣。

　　此外，光伏扶贫资金不足、融资难问题依然突出。2016年，国家发改委等五部委联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，对光伏扶贫项目的资金筹措方式作了相应说明。但在执行过程中，无论是扶贫资金筹措，还是参与扶贫项目开发企业的融资都到很大困难。一方面，现有的国家扶贫基金已经形成固定项目，想从既有项目手中腾挪资金划给新项目，几乎无法执行。另一方面，根据国家能源局、国务院扶贫办下发的《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》，建设集中式光伏扶贫电站，应严格按照投资入股，按股分成的方式开展电站建设。电站投资结构为20%的资本金、80%银行贷款。资本金中，代表贫困户出资6%-10%，剩下10%-14%由企业出资。但在实际操作过程中，普遍存在地方用商业光伏电站建设指标来换取扶贫项目出资的情况，即集中式扶贫电站投资成本全部由企业负担，等同于把商业光伏电站的建设资格“明码标价”，用政策要求商业光伏电站分利润给扶贫事业，更有部分地方未出资，但要求享有电站一定比例股权的情况。事实上，这是将光伏扶贫工作的资金压力全部给了企业，增大了企业的资金负担。

　　针对以上问题，刘汉元代表：1、大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站;2、加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益;3、加强对光伏扶贫的金融支持力度，及时到位应承担的项目建设资金。

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